劳务派遣：一个来自热线的界别提案

　　市政协委员践行承诺 带着“民声”上两会

　　为把老百姓的意见带上今年“两会”，去年12月，市政协“带着职工心声上两会”、“倾听妇女儿童心声”、“倾听百姓心声”和“倾听青少年心声”4条热线相继开通，来自工会界、妇联界、社会福利与社会保障界和共青团界、青联界的委员们共接听了近700个市民电话。记者跟踪了从“带着职工心声上两会”热线电话到界别提案的过程，看看市政协委员们是怎样践行带着“民声”上两会的承诺的。

　　2011年12月16日

　　委员被电话线“绊”住了

　　连续两天下午，市政协工会界的委员们轮番接听市民的热线，这条“带着职工心声上两会”热线已经是第6年开通了。

　　市政协委员、北京市地铁运营有限公司工会主席李善琨刚刚被别的委员替换下来。“我接听的电话，有的反映的是养老金低这个老问题，还有一个是比较新的问题，劳务派遣。”李善琨说，打电话的人表示劳务派遣和正式职工同工不同酬，他们劳务派遣的甚至比正式职工要干得多，还拿低很多的工资，心里很不平衡。

　　下午4时30分，热线结束的时间到了，还有委员被电话线“绊”住：因为市民非常认可“带着职工心声上两会”这个热线品牌，只要打通了电话，就爱把事情从头到尾细细地讲来，有时候委员不得不打断市民的叙述，因为“排队”的人还有很多。

　　市政协委员、市政协工会小组副组长、北京公交集团工会原主席刘宝玲开始统计委员们接听热线的情况。“一共接听了229个市民电话，反映养老金、工资的问题有72件，住房有41件……”每个委员接听的电话都生成一张电话单，刘宝玲将之一一分类。“在工资问题中，新出现的也是比较集中的就是劳务派遣用工问题。”

　　2011年12月21日

　　劳务派遣成界别提案选题

　　上午9时许，市政协第一会议室内，工会界的委员们会聚一堂。

　　“我准备关注最低工资的事情，有的企业就把最低工资标准当成工资的标准，这是不对的。”市政协委员、石景山工会主席李桂珍话音刚落，市政协委员、北京市工会干部学院常务副院长张锦就接着说：“应该完善最低工资调整机制，现在是政府部门直接发布最低工资，指导性不强，应该建立最低工资的听证制度，三方协商、共同发布。”

　　“我接的一个热线，是一个退休职工，肾透析，每个月光中药费就得1700多元，门诊报销2万元的封顶线不到10个月就用完了，他每月才2000多元的退休金，你让他怎么办？”市政协委员、北京汽车集团有限公司工会主席张东升说，他准备提出一个提案，建议提高退休职工门诊封顶线。

　　“我插一句，几次接热线，都有工人希望提高门诊报销封顶线。”市政协委员、市总工会原副主席侯小丽说，她曾经和人力社保部门的人沟通过这个话题，但是人力社保部门表示北京市的医疗保险报销在全国来说已经是高的了，好多地方都不报销门诊费，如果再提高基金可能承受不了。

　　而李善琨则提出了劳务派遣的问题。目前这个问题反映的比较集中，2011年市政协社法委虽然对这个问题进行了一些调研，但是还应该继续关注这个话题，继续呼吁这个问题，使之能够得到解决。

　　最终，到会的25位委员一共提出了56个题目，涉及工资、医疗保障、养老、住房等方方面面，并最终确定以劳务派遣问题作为工会界界别提案内容。

　　2012年1月6日

　　北京劳务派遣提案内容初定

　　市政协委员、北京市建工集团工会主席刘丽臣正在研究关于北京劳务派遣问题的提案，他给记者介绍了提案的初步内容。

　　“以前我一直认为劳务派遣负面的东西比较多，但是经过去年的调研我们发现，劳务派遣不是纯粹的低端，比如涉及劳务输出、猎头、人力资源外包等等，比如银行柜台的劳务派遣工，每年有15%至20%转正的机会，也能够调动劳务派遣人员的积极性。”刘丽臣说。

　　劳务派遣存在不少问题，首先是缺少法律依据。刘丽臣表示，我国《劳动合同法》规定了劳务派遣适用于替代性、辅助性、临时性岗位，可是这“三性”没有明确的标准，许多企业为了减少用工成本，长期大量使用劳务派遣员工。《劳动合同法》明确规定了“被派遣劳动者”享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利，但是调研中发现劳务派遣工同工不同酬的现象非常突出，派遣员工与正式员工收入差距有的高达1比2.5。

　　刘丽臣说，目前北京市劳务派遣由准入制变成了注册制，劳务派遣机构数量飞速增长，鱼龙混杂：2007年由劳动保障部门批准的劳务派遣机构为658家，从业人员33.3万人，到2010年5月13日，北京市设立登记的“劳务派遣”经营主体已经达到了6305户，从业人员已经无从计算。劳务派遣适用范围已经无序扩大，涉及的行业包括电信、银行、酒店、医院、通信、邮政、物业、电力、铁路运输、航空运输、零售以及IT产业的一些部门。

　　刘丽臣总结了大家对于劳务派遣发展的建议：首先是针对当前劳务派遣市场存在的盲目、无序扩大状态，应尽快出台管理办法，严格限制劳务派遣公司的审批，提高劳务派遣公司市场准入门槛，改注册制为准入制，从法律上明确劳务派遣的岗位限制、派遣期限、用人比例、同工同酬等要求，细化劳务派遣单位和用工单位的权利义务，尤其应当对国有企业和支柱行业劳务派遣用工比例进行指导性设定，制约劳务派遣无序扩大化倾向。还应建立诚信评级制度，由劳动监察部门对劳务派遣单位和用工单位进行诚信评级并对社会公开，以促进其规范用工。

　　2012年1月11日

　　劳务派遣提案确定上会

　　11日下午，市政协十一届五次会议将举行小组会，这次小组会的主要内容就是讨论委员提案，委员们将就自己关注的话题、准备提交的提案进行充分交流，到时候关于劳务派遣的提案将和工会界委员们见面，大家一起协商，看看还有哪些问题需要补充，以便更好地提出问题，推进北京市劳务派遣行业的健康发展。

　　词条

　　劳务派遣

　　劳务派遣是指劳务派遣单位分别与被派遣劳动者签订劳动合同，与用工单位签订劳动派遣合同，受派劳动者在用工单位的管理下提供劳动，劳务派遣单位从用工单位获取派遣费，并向派遣劳动者支付劳动报酬的一种劳动关系。这是一种所谓的“聘用单位不用人，用工单位无合同，有关系没劳动，有劳动没关系”的特殊形态。

　　来源： 北京晚报