为推进特区医疗卫生事业一体化发展建言献策

     加快全市医疗卫生事业发展，大力推进原特区外医疗卫生一体化，既是深圳社会民生建设的重要内容，也是深圳建设现代化、国际化先进城市的必然要求。为此，深圳市政协五届三次会议召开专题议政会，政协委员就特区医疗卫生事业一体化发展畅所欲言。 

　　 廖建新委员: 

　　 加快基层医疗卫生事业建设步伐 

　　 在新一轮发展中，加快医疗卫生事业发展，既是深圳社会建设的重要内容，也是深圳建设现代化、国际化先进城市的必然要求。提出如下六点建议:一、高度重视，进一步增强医疗卫生一体化事业发展的使命感和紧迫感。二、坚持“三高”原则，优化医疗卫生空间规划布局，努力实现医疗卫生事业均衡化发展。三、创新体制机制，加快医疗改革进程，形成投资主体多元化、运营方式多样化的办医体制。四、完善人才管理制度，营造适宜人才发展的良好环境，努力打造医疗人才集聚高地。五、加大财政投入力度，科学使用财力，让财政资金发挥最大的投资效益。六、制定完善民营资本参与医疗卫生服务的政策体系，大力促进原特区外民营医院快速健康发展。 

　　 许四虎委员: 

　　 做好医疗机构联网组团服务 

　　 医疗机构联网组团是将医疗机构按照一定的组织形式建立有机的联系，在人才、技术、管理、设施等方面能形成合力，在病人的首诊、会诊、转诊、分级、分层医疗、医师多点执业、医疗设备共享等方面建立工作联系，为病人提供连续、可及、高效的服务。建议:一、在宝安和龙岗等区建设市级的医院，补充市属医疗卫生资源在原特区外少的状况，但这项措施的缺点是建设周期长，难以解决现在的问题。二、为进一步促进特区卫生人口计生事业一体化的均衡发展，提议建立医疗机构联网组团服务。三、为实现上述目标需要解决和协调的事项，医疗机构之间要建立工作机制，明确各自的工作职责和范围以及工作程序；医疗保险部门要研究适应联网组团服务平稳健康发展保险偿付机制；价格管理部门要出台有利于医疗机构联网组团的价格机制。四、在此基础上，还应该引入社会资本举办医疗机构，可以提高医疗服务能力，达到医院、投资者、政府、老百姓多赢的局面。 

　　 沈建英委员: 

　　 加大对原特区外地区卫生投入 

　　 面对我区医疗卫生资源配置不均衡、人均拥有医疗资源严重不足、优质医疗资源匮乏、规划布局不合理的现状，提出如下建议:一、加大对原特区外地区卫生项目投入的力度，尽快缩小与原特区内的差距。二、加大优质医疗资源在原特区外地区的配置和建设力度，提升原特区外地区医疗卫生事业的整体水平。三、加大对特区一体化先行示范区的投入，为原特区外地区树立学习标杆和典范。 

　　 赖剑秋皮勇华陈红委员:尽快实现龙岗区与原特区 

　　 内医疗卫生一体化发展 

　　 必须集全市之力，在全市上下达成共识，形成全市统筹方案，为此提出以下几点建议:一、尽快制定医疗卫生一体化指标体系。一是反映医疗卫生服务结果的人群健康指标。二是反映医疗卫生资源配置的指标。三是财政投入指标。二、建议设立特区一体化建设专项资金。市财政专门设立“特区一体化专项资金”，在一定期限内(如5年或10年)每年滚动投入，确保各类医疗卫生项目按计划实施，逐步缩小原特区内外差距。三、制定特殊卫生人才引进政策。四、尽快建立优质医疗卫生资源培育机制。 

　　 刘胜利委员: 

　　 推动口岸—地方卫生一体化 

　　 口岸—地方卫生一体化是深圳医疗卫生一体化的必然选择。加快推动特区医疗卫生一体化已成为增进民众幸福感的一项重要工程。而高标准谋划和建设覆盖口岸—地方一体化医疗卫生体系已是迫在眉睫。一、科学规划，夯实构建口岸—地方一体化卫生体系的基础。二、整合资源，搭好构建口岸—地方一体化卫生体系的平台。三、加强合作，发挥口岸—地方一体化卫生体系的作用。四、解放思想，拓宽构建口岸—地方卫生一体化体系的途径。 

　　 黄丽娜委员: 

　　 促进深圳医疗卫生事业共同发展 

　　 针对特区医疗卫生资源分布失衡的现状，建议既要保持合理的政府资源投入，争取在“十二五”期间进一步有效缓解市民基本医疗服务供给不足问题，还要重点倾斜和增加原特区外基本医疗服务资源，促进特区内外医疗服务一体化建设。具体措施如下:一、加快原特区外重大卫生项目的建设步伐。二、大力提高医疗设施配置水平。三、医疗资源投入仍应以政府为主。四、积极使用现有医务人员及引进医学人才。五、合理利用特区内外的医疗人力资源，加强互动和交流。六、合理利用社会投资，鼓励社会资源办医。 

　　 唐瑛委员: 

　　 加快基层医疗卫生设施建设 

　　 目前制约基层医疗卫生服务的主要问题是医疗用房用地、人才引进和医疗资源布局的问题。建议:一是加大政府投入，加快基层医疗卫生设施建设。二是解决现有用房的产权和扩建用地问题。三是及时引进人才并为留住人才创造条件。四是调整医疗资源结构布局，提升优质医疗资源水平，实现我市医疗资源的均衡配置和合理配置。 

　　 刘丹宁委员: 

　　 建设区域性医疗卫生中心 

　　 目前特区内外医疗卫生差距是巨大的。深圳市所有三级医院全部集中在“关内”，全市11家高等医学院校非直属附属医院中，“关外”仅占4家。全市53家国家省市医学重点专科特色专科中，“关外”仅有5个。坪山新区研究生及以上学历仅0.9％，远远低于深圳全市8.8％的水平。据统计，宝安区每千人仅有病床1张，仅为特区平均水平的1/2。因此建议区域性医疗卫生中心:一、加大加速政府投入，建设区域性医疗卫生中心。二、加大力度鼓励民营医院、民营诊所的发展。三、全面启动“关内”大医院与“关外”小医院协作关系，开辟医疗资源纵向整合。四、鼓励“关内”大医院医师多地点执业。五、推进以信息化技术为核心的特区一体化医疗信息平台。六、大力推动临床路径实施工作。 

　　 骆子义委员: 

　　 改善原特区外医疗卫生条件 

　　 深圳发展的前30年中，特区内外的发展存在着明显的不统一，这种差异导致今天原特区内外医疗卫生状况存在着巨大差距。随着城市化进程的发展，这样的差距还在进一步扩大。因此，期待大力推进深圳市医疗卫生一体化发展，改善原特区外医疗卫生相对落后的状态。一、政策引导促进特区外医疗卫生的发展。二、市政府从各方面加大对原特区外医疗卫生的投入。三、鼓励民营医疗机构积极参加原特区外医疗卫生事业的建设。四、改革医疗卫生机构的人事制度。 

　　 李金圆委员: 

　　 振兴医疗美容业 

　　 促进特区健康新兴产业发展 

　　 目前医疗美容业发展迅速，市场价值正在不断扩大，吸引了众多国家和地区瞄准这一新的增长点，已发展成为正在兴起的新兴产业，而更大的商机则是医疗美容业可以提高当地医疗业知名度，带动医疗服务和设备、医疗旅游等相关产业的发展，许多国家鼓励企业积极加入这一新兴产业。建议:一、修改完善《深圳市医疗机构选址指导意见(试行)》。二、政府应放宽医疗美容业的政策，规范监管制度。三、加强人才引进，建立培训基地。四、尽快出台规则，打造罗湖美容商业圈。五、设立服务机构。 

　　 徐勇委员: 

　　 坪山新区医疗卫生特区 

　　 一体化的问题与对策 

　　 坪山新区整体发展与原特区内相比仍然非常滞后，特别是医疗卫生事业发展水平尤为低下，尚处于由原农村形态升级的城市化初级阶段。相对落后的医疗卫生等公共事业水平，与新区现代产业园区、低碳宜居城区的定位极不相称，甚至成为制约项目、人才引进的瓶颈。建议:一要编制好“十二五”卫生规划。二要大力推进基础项目建设。三要整合完善公共卫生服务体系。四要科学优化医疗卫生人才队伍。五要加快医疗设备更新升级步伐。六要多管齐下加强医疗质量和医疗安全建设。 

　　 聂国辉委员: 

　　 进一步创新机制 

　　 加快卫生信息化一体化建设 

　　 建议加大深圳市医疗卫生信息化建设的人才培养和经费持续投入力度，完善和落实政府主导的医疗信息共享平台，实现医疗资源、信息、服务共享，促进关内外医疗卫生事业统筹发展。一、加快信息标准建设和落地工作，统一标准，实现资源共享。二、以双向转诊系统为突破口，建立“小病在社区，大病到医院”的就医格局。三、加快和完善“市民健康卡”和“预约挂号”系统工程的建设。四、调整集中建设思路，把资金用在单点项目上。五、引入新的评价体系，引导医院信息化建设规范化。 

　　 刘伟增委员:加快光明新区医疗卫生事业发展 

　　 光明新区成立于2007年8月，尽管新区投入了大量的人力、物力和财力发展医疗卫生事业，但由于辖区医疗卫生工作存在较多历史欠账，发展至今仍在许多方面，尤其是一些关键指标方面与全市平均水平存在较大差距。建议:一、加强新区自身投入建设。要以“十二五”规划为指引，加快推进基础设施建设，继续探索医疗机构有效的管理模式，全面提升新区医疗卫生工作一体化水平。二、争取市级部门政策层面支持。推动新区医疗卫生工作一体化，有些问题涉及政策层面，需要市级部门给予解决和协调。 

　　 林晓生委员: 

　　 大力推进宝安区中医药事业发展 

　　 近年来，宝安区委、区政府高度重视中医药事业发展，2007年制定了《宝安区发展中医药事业实施方案》，在中医药事业人、财、物等方面加大投入，有力推动了各项事业的快速发展。为加大力度推进宝安区中医药事业发展，建议:一、建议市、区各级政府进一步加强对中医药工作的领导，以深化医改为契机，尽快出台《深圳市人民政府关于扶持和促进中医药事业发展的实施意见》。二、在优化医疗机构布局方面，建议将目前发展势头良好、具备一定条件的宝安区中医院规划为三级规模医院，纳入市级医院序列。三、加大基础设施投入。四、制定切合实际的人才引进政策。五、完善中医重点专科评估体系。六、政策支持中药制剂。 

　　 王绍娟委员: 

　　 加快原特区外街道医院发展 

　　 对照《广东省县级人民医院建设基本标准》，龙岗区多数街道医院尚未达到县级医院标准。与原特区内同级医院相比，差距就更大。随着特区内外一体化进程的推进，区域经济社会发展水平差距拉小，为街道医院的发展带来了机遇。在此提出几点建议:一、规划一体化、均衡化。二、政府投入倾斜。三、创新运营模式。四、制定特殊人才引进政策。