“三心一建设”彰显人民政协时代价值——湖南省政协2011年履职有为工作综述

编者按
　　盛世潇湘好风景，建言献策总关情。回眸2011年，湖南省政协交出了一张漂亮的成绩单:举全政协之力开展的加快湖南武陵山区发展的调研，为该区1900多万百姓带来脱贫致富的机遇；多年持续关注的湘江重金属污染问题终于纳入国家治理层面；由省政协领导带队首次赴市州现场督办提案，促成一批难点问题的解决……一个个坚实的足迹，折射出该省政协同舟共济、力促发展的坚定信心；一件件高质量的报告和建议，彰显了广大政协委员执著为民的质朴情怀。
　　2011年，湖南省政协在中共湖南省委的领导下，深入学习贯彻中共十七届六中全会和胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，按照贾庆林主席就推动武陵山区发展以及做好新形势下政协统战工作提出的新要求，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持省政协主席胡彪提出的“维护核心、服务中心、凝聚人心、加强自身建设”的工作思路和“准确定位、把握适度、积极作为”的工作原则，把谋发展作为履行职能的第一要务，把惠民生作为开展工作的重要内容，把促和谐作为义不容辞的责任，为推进湖南经济、政治、文化、社会和生态文明建设发挥了积极作用，充分彰显了人民政协的时代价值。
　　服务发展大局
　　参政议政成效显著
　　2011年，湖南省政协选择党委重视、人民群众关心、事关全省长远发展和民生改善的中心工作开展了调研。加快武陵山区发展，对湖南全面建设小康社会意义重大。省政协连续多年就加快武陵山区的发展进行调研，会同相关省市政协向国务院提出建议。2011年，受省委委托，省政协继续就这一问题深入调研，向省委、省政府提出加快湖南武陵山区建设、促进区域均衡发展的建议，并向全国政协作了专题汇报。贾庆林主席专程来湖南，深入武陵山区调研视察。在党中央和国务院的亲切关怀下，武陵山区的发展已上升为国家战略，中央在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点，给全省区域协调发展带来了重大的历史性机遇。
　　县域经济转型发展是实现湖南经济全面转型的基础。省政协围绕这一重大课题开展调研，向省委、省政府提交了调研报告和建议案。省委书记周强、省长徐守盛分别作了批示，给予充分肯定。调研报告和建议案的主要内容，还被省第十次党代会工作报告采纳。同时，城乡居民最低生活保障事关困难群众生活与社会和谐稳定，省政协就促进全省城乡低保救助工作深入调研，提出了具体翔实的建议，有关部门正在研究采纳。
　　在开展重点调研的同时，省政协各专门委员会结合自身的特点和优势，组织委员就中小企业自主创新能力建设，洞庭湖湿地保护管理，发展民办教育，加强和创新农村社会管理，博物馆、纪念馆、图书馆免费开放后有关情况以及承接产业转移、发展加工贸易等课题开展调研视察、协商议政，促进了相关工作的开展和改进。
　　推进政治协商程序化
　　提高民主监督组织化
　　省委对政协工作高度重视，2010年12月出台了《中共湖南省委政治协商规程(试行)》，对政治协商的内容、形式、程序都作出了具体规定。省政协专门下发文件，对学习贯彻《规程》提出明确要求，组织各级政协委员和政协工作者认真学习，加深理解。2011年6月，省政协举办了市州、县(市、区)政协秘书长学习研讨班，进行专题培训。省政协办公厅、研究室还深入各市州组织宣讲，加大学习贯彻的力度。《规程》出台以来，根据省委的统一部署，省政协就湖南省“十二五”规划、第十次党代会工作报告、政府工作报告等经济社会发展的重大事项，积极开展多种形式的协商议政。当前，政治协商已经成为省委、省政府科学决策、民主决策的重要环节。《法制湖南建设纲要》明确规定:“把政治协商纳入决策程序，重大决策要广泛听取各民主党派、无党派人士、各人民团体、各族各界人士的意见，做到协商在党委决策之前，人大通过之前，政府实施之前。”一些市州、县(市、区)也结合实际，出台具体实施意见，政治协商程序化建设得到切实推进。
　　民主监督组织化程度进一步提高。一方面，省政协在征询各市州和相关提案人意见的基础上，确定了13件重点提案，由省政协领导带队进行现场督办。这些提案涉及的问题，大都是各市州经济社会发展中的重点难点问题，督办活动事前调研充分，事中注重协调，事后加强督促，取得了良好成效。同时，为充分发挥好驻市州省政协委员的作用，省政协分市州组织委员开展调研视察，让大家明省情、察民意、提建议，为经济社会发展出谋划策。
　　积极探索民主监督新形式。邀请提案人和市民代表点评提案办理情况，组织委员对相关政府部门工作进行群众满意度测评，一些市州政协还与新闻媒体联合开辟民主监督专栏，集中遴选和委派政协委员担任民主监督员。这些新做法，把委员个人的履职与增强政协组织整体效能结合起来，把委员零散的批评意见归纳上升为集体的监督建议，提高了民主监督的实效。同时，收集和反映社情民意的渠道更加畅通，信息员队伍建设不断加强，基层政协组织和政协委员的积极性明显提高，全年向全国政协和省委、省政府领导报送《社情民意》300多期，有些社情民意信息得到了中央领导同志和省领导的批示，为科学民主决策提供了依据。
　　深化人民政协大团结凝聚人心促和谐
　　“人民政协就是人民团结”，湖南省政协主席胡彪提出，团结的人越多越好，团结的面越宽越好，政协要切实做好大团结工作，进一步增进全省各族各界人民的大联合，巩固壮大最广泛的爱国统一战线。为此，省政协牢牢把握团结民主主题，凝心聚力，形成了助推发展、促进和谐的合力。
　　加强与各民主党派、工商联和人民团体之间的联系，支持各民主党派参与全省重大政策举措的协商讨论，为民主党派开展调研视察、提出提案、反映社情民意创造条件，搭建好中共湖南省委与各民主党派协商共事和互相监督的平台。
　　充分发挥民族宗教人士的作用，支持民族地区经济社会发展，为完善宗教教职人员社会保障积极呼吁，推动相关政策的落实，增进民族团结与宗教和睦。
　　充分发挥省政协港澳委员的优势和作用，加强与香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞及其亲属的联系，积极拓展人民政协对外交往新领域，促进海内外同胞的大团结、大联合。特别值得一提的是，在全国首次以省级政协的名义，组织“湖南政协委员联谊会文化参访团”赴台考察，与台湾各阶层人士广泛接触，与台湾民意代表深入交流，为全国地方政协与台湾民意代表沟通交流，探索了新途径。这次参访成果得到了贾庆林主席的肯定，海峡两岸关系协会给予了高度评价。
　　另外，积极举办辛亥革命100周年纪念大会、座谈会、学术研讨会、书法美术作品邀请赛等系列活动，缅怀辛亥革命先烈，弘扬辛亥革命精神。
　　强化自身建设
　　政协工作科学化水平不断提升
　　充分发挥委员主体作用。牢固树立为委员服务意识，组织委员进行参观、考察、调研和座谈，为委员了解情况、开阔视野、参政议政创造条件；加强委员管理与考核，注重调动委员的积极性、主动性和创造性，维护委员的合法权益，不断完善委员履行职能的机制。
　　切实发挥专委会基础性作用。加强与党政对口部门的联系，密切省、市政协专委会工作的衔接，省政协各专委会以课题为纽带，吸引相关委员及专家学者开展联合调研，实现优势互补，形成整体合力；认真贯彻落实专委会联系界别制度，加强对界别小组活动的指导，发挥好界别的重要作用；改进工作方法，加强综合协调，精心组织各项活动，专委会工作水平得到提升。
　　努力加强人民政协理论研究，出版政协理论专著《三心一建设:新时期人民政协工作的实践与探索》，开展人民政协理论征文，形成了一批较高质量的研究成果，推动了全省政协的理论和工作创新；召开市州政协主席座谈会、秘书长联席会议和研究室主任会，开展联合调研视察，加强了对基层政协的工作指导。
　　不断加强政协机关建设。继续开展创先争优活动，积极建设学习型、创新型、服务型、和谐型机关；组织机关年轻干部深入扶贫点，与农户同吃、同住、同劳动；通过“下基层体验生活”活动，促进机关干部作风改进。