大小事儿背后总有政协在发挥作用

　　日前，中共北京市委公布了《关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，其中不少内容吸纳了北京市政协关于“十二五”规划的建议。

　　去年年底前，北京的参保居民领到了一张社保卡，凭卡就诊能实时结算，不用先垫钱后报销，这得益于市政协一件委员提案——《关于北京市门、急诊医疗费报销结算方式改革的建议》的落实。

　　为给本月召开的政协全会做准备，上个月，北京市政协社法委向市民开通了4条热线征集提案线索，很快接到了数以百计的电话，因为老百姓都知道，委员们每年会通过热线把老百姓的心声带上全会，最终促成问题的解决。

　　随便数数就能发现，近年来，从党委、政府的方针政策到老百姓的日常生活，北京大大小小的事儿背后总有市政协在发挥作用。大家都说，政协的影响力越来越大了。

　　“大兵团作战”

　　去年初的市政协全会上，市委书记刘淇就把北京“十二五”规划的思考题摆在了市政协面前，要求市政协“围绕编制‘十二五’规划，选择关系首都长远发展的重大课题，开展协商议政活动，为党政决策出谋划策”。

　　北京正处于重要的战略机遇期，发展方式转变、产业布局、城乡一体化以及住房、交通、人口、居民收入……“十二五”规划涉及的深层次问题，无论哪块都是“硬骨头”。

　　之所以把“硬骨头”交给市政协，是因为市政协从没辜负过这种信任。2008年“奥运年”，北京市委、市政府将奥运风险防范评估工作委托给市政协。市政协用数月时间，针对北京奥运交通安全、空气质量保障等问题完成了10份专项评估，有力保障了“平安奥运”的实现。2009年，全球金融危机波及中国，按照市委、市政府的安排，市政协组织多个调查组分赴几十家企业调研，提出相关建议案，与党委、政府共渡难关。

　　这次，一接到任务，市政协就调动所有专委会和全部资源成立了7个专题调研组，开始“大兵团作战”。2008年、2009年，市政协都用这种方式，将所有专委会和委员拧成一股绳。加入调研队伍的政协委员、党派成员及各方面代表人士达3000多人次，他们深入北京各区县一线调研考察。各专题组将形成的调研报告改了又改，有的调研组还向市民发放调查问卷，通过书面和网络的方式征求意见，最终形成了一份建议案和22篇专项报告。

　　“要在‘实’字上下功夫——组织活动要实，提出建议要实，最终还要体现在对制定完善‘十二五’规划能起到实实在在的作用。”调研之初，市政协主席阳安江如此强调。

　　市政协建议案抓住转变发展方式这条主线，每条建议都力求切中首都发展“要害”。针对“发展战略性新兴产业上选择方向不明”等问题，市政协提出了新能源、移动互联网等八个重点发展领域；面对首都日益严峻的人口增长压力，市政协建议以调控人口为重点，成立首都人口委员会；围绕调研发现的“一线职工工资收入过低”的问题，市政协提出“把调节收入分配问题作为一个独立部分写入‘十二五’规划，将调节收入分配的着力点放在‘提低’和‘扩中’上。”最终，这些实实在在的建议得到了党政部门的高度重视，并被研究吸纳。

　　提案办理“接力跑”

　　提案是人民政协的一项全局性工作，它一头连着政府，一头连着老百姓。提案工作也是市政协发挥影响力的一大平台，几乎每年市政协都会在提案工作上有所创新。

　　去年8月，市政协首次启动了“最具影响力提案”评选，斟选出近7年的部分优秀提案向社会公布，并请市区两级政协委员和群众投票，收到的选票中近90％来自群众，有10件提案被评为“最具影响力提案”，其中半数以上关乎民生。提案提到了百姓的心坎儿上，而且办理效果也很好。

　　对于提案办理，市政协一向是“锲而不舍”、“多管齐下”。不仅提，还要督促办理，不仅督促一次，还要年复一年调研和追踪落实情况。按十届市政协委员左立臣的话说:“许多问题不是仅靠一件提案、一次调研就落实完结的，它需要跨时空，就好像‘连续剧’和‘接力跑’。”

　　左立臣的《完善职工工资正常增长机制、着力提高低收入者收入水平的提案》是获奖的10件提案之一，它就经历过跨两届政协的“接力跑”。

　　2007年，左立臣了解到许多职工退休金低、不涨工资，于是递交了这件提案，并成为当年市政协的重点督办提案，市政协社法委还与各民主党派联合成立专题调研组，“原汁原味”记录下了职工们反映的情况，与此同时，市政协与市政府相关部门多次协商，形成了《关于本市国有企业“两低一困”职工收入情况的调研与建议》的建议案，2010年，在进一步调研基础上形成了市政协主席会议《关于提高企业一线职工收入水平的建议案》。三年时间，这件提案促成了首部国企收入分配指导意见出台，养老金也从当年开始连续较大幅度增长，职工工资的正常增长机制逐步建立，惠及了诸多家庭。

　　同样惠及众多家庭的获奖提案还有之前提到的唐俊杰委员《关于北京市门、急诊医疗费报销结算方式改革的建议》，它连续四年被列为市政协主席、副主席、秘书长督办的重点提案，最终在去年年底前，让近千万人实现了持卡就医、实时结算。

　　因为“有为”，所以“有位”。去年9月，北京市召开第三次政协工作会议，出台了《中共北京市委关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》。《意见》明确提出，在起草和修订过程中的重要地方性法规、政府规章将成为政治协商的主要内容，主要人事安排也须听取政协意见建议。可以想见，未来，北京市政协还会在更广阔的舞台上发挥影响力。