连玉明委员：北京应建立实有人口数据库

　　“北京资源配置的传统衡量指标是常住人口，但这并不科学，应以实有人口为衡量指标，北京应尽快建立实有人口数据库。”昨天，市政协委员连玉明刚刚来到市政协十一届四次会议报到，就滔滔不绝说起他的提案。在他提交的13份提案中，《关于创新人口服务管理模式，率先构建人口均衡型社会的提案》让人眼前一亮。

　　每每谈到人口与资源环境的关系，人们仍然拿常住人口作为基本的衡量标准，造成决策不准。“北京应该尽快探索建立人口预警机制和实有人口数据库，加快建立流动人口管理信息系统，建立标准一致、互为补充的全市人口综合动态信息管理平台，提高人口服务管理的信息化、精细化水平。”连玉明解释，别看这条建议只有不足100字，要想实现却有很多工作要做。

　　“人口预警机制建立的基础是实有人口数据库，而实有人口数据库建立的基础是要统一对流动人口的定义。”连玉明是北京国际城市发展研究院院长，他在研究中发现，北京涉及人口管理和服务的部门有计生委、公安局、人力资源和社会保障局、流动人口管理办公室等十几个，但他们对流动人口的定义是不一样的。“有的把在北京不足6个月的划为流动人口，有的把外地户籍的人都划为流动人口。我们首先得统一标准，先统一再统筹。”

　　统一标准后再由一个部门统筹，尽快建立流动人口管理信息系统。“采集流动人口信息可以通过以业管人和以房管人两种方式来实现。”连玉明委员说，也就是通过就业和租房子来采集流动人口的信息。之后，建立全市人口综合动态信息管理平台。他还注意到，很多部门对人口重管理轻服务，如果能管理和服务并重才会处理好人口问题。

　　连玉明委员认为，北京要想率先构建人口均衡型社会，还需要探索建立京津冀人口有序流动机制，将优质医疗、教育、交通等公共设施适度向新城倾斜，并构建覆盖全体常住人口的基本公共服务体系，提升基本公共服务水平等，这样才能让人口合理流动，在空间上分布均衡，在人口结构上也逐渐达到平衡。

来源：北京日报