中国人民政治协商会议北京市第十一届委员会常务委员会工作报告

 ——2011年1月14日在政协北京市第十一届委员会第四次会议上
阳安江

    各位委员：我受政协北京市第十一届委员会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　一、2010年工作回顾
　　 2010年，是全市人民深入贯彻落实科学发展观，攻坚克难、团结奋进的一年，是全面完成“十一五”规划并向新的目标阔步前进的一年。过去的一年里，市政协常委会在中共北京市委领导下，紧紧团结和依靠各界委员，开拓履职思路，创新工作方法，出色完成了全年各项工作任务。一年来，共召开常委会议、主席会议、秘书长会议、议政会等例会29次，形成常委会建议案6项、主席会议建议案3项，提出提案1427件，组织开展调查研究、视察考察、座谈研讨、情况通报等各类履职活动660余次，出席委员达12800多人次。各界委员以高度的政治责任感和履职热情，面对首都经济社会发展中的重大问题，把握重点，聚焦难点，建言于决策之前，助力于执行之中，为推进首都科学发展做出了新的贡献。
　　（一）发挥政协整体优势，为科学编制 “十二五”规划协商议政
　　 编制好国民经济和社会发展第十二个五年规划，是关系首都当前和长远发展的全局性任务。市政协常委会把围绕制定“十二五”规划协商议政作为全年工作的重中之重，动员各界委员，广泛深入地开展了系列调查研究和协商建言活动。
　 　为切实搞好这次调研活动，专门成立协调小组，统一组织部署，精心选择对“十二五”时期首都发展具有重要影响的课题，集中力量、重点突破。广大委员满怀科学求实的精神，深入了解情况，广泛征求意见，反复比优论证，提出真知灼见，最终形成《关于北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议》和22篇专题报告，提出90条重要建议。这次协商议政活动，启动早、行动快、建议实，受到社会各界广泛关注和好评。广大委员着眼发展全局，旗帜鲜明地提出意见和建议：就人口问题，提出要坚持总量调控、结构优化、管理有序的原则，多措并举，遏制人口总量过快增长，促进首都人口与资源环境协调发展。就交通问题，提出要加强需求侧管理，大力发展公共交通，实施小轿车总量控制，引导合理使用，打造“绿色交通”出行系统。就自主创新问题，提出要提高科技型中小企业创新活力，加快科研成果“落地”产业化，形成科研成果产业化联盟。就历史文化名城保护问题，提出调整城市核心区行政区划，疏解中心城区功能和人口，加大旧城保护力度，实现古都风貌与现代城市特色交相辉映。就区域经济发展问题，提出完善区域合作机制，在水资源和生态环境保护、能源开发等领域加大合作力度，促进首都与周边区域经济协调发展。来自不同界别的委员，尽心竭力反映社会呼声，就优化产业布局、发展战略性新兴产业、加快民营经济与中小企业发展、发展文化创意产业、推进城乡一体化、推动西南五区区域发展提出务实可行的意见建议；根据人民群众的新期待，从理念、路径、措施等多层面提出富民强市、调整分配结构、加大公共投入等解决民生问题的独到见解。所有这些，充分反映出广大委员对首都发展的强烈社会责任感和历史使命感。市委书记刘淇、市长郭金龙等领导多次直接听取委员的意见，对市政协协商议政工作的主动性、前瞻性、实效性给予充分肯定，要求有关部门认真研究，在编制“十二五”规划过程中充分吸收政协的意见建议。
　　（二）紧紧抓住经济社会发展中的热点难点问题，为首都科学发展和民生改善献计出力
　　 常委会坚持把履职的着力点放在促进科学发展、促进社会和谐、促进民生改善上，力求参政参到点子上、议政议在关键处，提出的建议具有针对性、前瞻性和可操作性。
　　 针对新能源产业发展、中小企业发展、企业一线职工收入分配、维护和谐医疗秩序等问题，提出常委会或主席会议建议案；积极推动举办第三届京津冀晋蒙政协区域经济发展论坛，形成五省区市政协关于推进区域经济统筹发展的联合建议，为党政决策提供重要参考。围绕首都城市总体规划实施评估、通州新城规划建设、新兴产业发展和节能减排等开展视察考察，举办文化创意产业发展论坛、城区历史文化传承论坛、文史论坛和科技论坛，对首都城市发展方面的重要问题提出具有前瞻性的意见建议。围绕建立医保费即时结算系统、建设养老服务体系、保障性住房建设、学前教育师资队伍建设、外地来京青少年管理服务及就学、中小学校舍安全工程、基层劳动争议调解等问题开展调查研究，强化跟踪问效，促使社会建设和民生改善相关政策切实落到实处。围绕市财政预算、城管执法及住房公积金、土地出让金、社保基金管理使用等问题开展民主监督，与党政部门直接交换意见、提出建议，促进相关工作的改进。这些工作，凝结着各界委员的智慧，反映了广大群众的意愿，彰显了政协委员倾心助力发展、热切关注民生、敢于坚持正确意见、全力推动首都发展进步的高尚情怀。
　　（三）积极协助市委筹备召开全市第三次政协工作会议，大力推进人民政协政治协商制度建设
　　 中共北京市委召开全市第三次政协工作会议，是新形势下加强人民政协制度建设的一项重大举措。市政协常委会从推进首都社会主义民主政治发展的高度，积极配合市委对贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和全市第二次政协工作会议精神的情况进行全面检查，认真总结首都人民政协事业发展的成绩和经验，系统提出关于加强人民政协政治协商制度建设的建议。
　　 全市第三次政协工作会议，对加强人民政协政治协商制度建设进行了深入研究，做出了重要部署。提出坚持党委在政治协商中的主导作用；强调把政治协商纳入重大决策的必经程序；规范了政治协商的主要内容，将重要地方性法规、重要人事安排等纳入协商事项范围；完善了政治协商的基本程序，对协商议题的提出和确定、协商意见的办理和反馈等提出了新的要求；对加强和改善党对政治协商的领导做出了具体部署。市政协及时作出关于深入学习贯彻会议精神的安排，召开推进政治协商制度建设主题研讨会，深入探讨政治协商的工作规律和实际操作办法。各区县也相继筹备召开了政协工作会议，结合各自实际，推进政治协商制度建设，进行有益探索，呈现可喜局面。
　　（四）发挥政协组织的独特优势，为巩固壮大首都爱国统一战线贡献力量
　　 常委会高举爱国主义和社会主义的旗帜，注重多渠道、多层次加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系与合作，广泛调动各方面积极因素，为维护首都安定和谐的政治局面、促进各族各界群众的大团结大联合作出了积极贡献。
　　 重视发挥民主党派、无党派人士和界别在政协工作中的重要作用。围绕促进中关村国家自主创新示范区建设和绿化隔离地区建设等问题与市委统战部联合举办议政会，认真组织各党派参加全会大会发言，全方位做好党派提案工作，为各民主党派、工商联、无党派人士参政议政提供平台。探索发挥界别作用的有效途径，注重增强委员界别意识，依托专门小组开展富有界别特点的活动，调动了各界委员履行职责的积极性。加强与各界群众的联系，通过多种形式及时了解和反映群众的意愿诉求，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作。
　　 努力做好民族宗教工作。认真把握首都民族宗教工作的特点和优势，把促进民族团结、宗教和睦与发挥民族宗教界人士在经济社会发展中的作用紧密结合起来。就少数民族乡村经济发展问题开展调研，为党政决策提供有益参考。就回民公墓备用地问题，结合提案督办组织委员实地调研，及时反映问题的迫切性，刘淇同志高度重视，作出“此事关系重大，必须解决好”的重要批示，经有关方面协调办理，使问题的解决取得实质性进展。就本市宗教活动场所合理布局问题进行考察、座谈、研讨，提出意见建议。开展“历代王朝与民族宗教”研究，邀请台湾宗教界知名人士来访，通过多种形式密切与民族宗教界代表人士的联系，大大拓展了政协民族宗教工作的视角和领域。
　　 加强港澳台侨及海外联谊工作。深入贯彻中共中央对台工作方针，扎实有序地开展对台工作。组团赴台进行交流，在台北举办“孙中山先生珍邮展”，与台湾政要、社会名人、民间人士多层次进行接触，在经济、科技、文化等多领域开展丰富多彩的活动，取得了对台工作的新进展。举办孙中山精神论坛，研讨孙中山精神的丰富内涵和时代价值，弘扬爱国主义和民族精神。发挥港澳委员与港澳台侨工作顾问在政协履职中的独特作用，设立委员建言专刊，组织考察上海世博会，赴香港通报本市“十二五”规划纲要编制等情况。积极开展海外联谊工作，促进海内外同胞的大团结、大联合。
　　（五）强化各项经常性工作，为提高政协履职水平夯实基础
　　 面对不断发展变化的新形势，适应首都发展阶段的新要求，市政协常委会更新工作理念，创新工作模式，力求更充分地履行政协职能，增强工作实效。
　　 创新提案工作机制取得新成效。从提案工作机制创新入手，在提高提案质量和提案办理质量上下功夫。首次把提案交流活动纳入全会日程，通过小组讨论交流提案的方式，为委员提高提案质量和界别参与提案工作创造条件。进一步完善提案集中办理方式，加强与党政部门在提案办理中的协商，对涉及各类热点问题的140余件提案进行集中办理，提高了提案办理的层次和质量。首次开展“最具影响力提案”评选活动，通过民主推荐、网络评优，从2003-2009年度提出的9498件提案中评选出10件最具影响力提案，全市第三次政协工作会议予以表彰，在委员中和社会上产生强烈反响，进一步激发了委员履职的积极性，增强了承办单位办好政协提案的主动性，对改进提案工作、提高提案质量起到重要推动作用。
　　 学习、文史工作收获新成果。政协报告厅邀请有关领导和知名专家学者，分别就国际金融危机与我国经济形势、哥本哈根联合国气候变化大会、转型期社会风险与社会和谐等主题作报告，受到委员们的欢迎。举办委员暑期读书班，学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上的讲话，研讨推进政治协商制度建设。做好《辛亥革命与北京》等文史资料的征编工作，发挥存史、资政、团结、育人的功能。
　　 信息、宣传工作取得新成绩。紧扣首都经济社会发展中的重大问题和群众关心的热点问题反映社情民意信息，全年共编报《诤友》400余期，政协信息日益成为委员履职的便捷通道、市委市政府了解民情的重要窗口。加强新闻策划、组织和管理，进一步丰富报道形式，提高报道质量。注重加强对常委会和主席会议建议案、最具影响力提案评选等重点活动的宣传报道工作，制作反映委员履职工作的专题片，加大对委员履职事迹和成果的宣传，进一步扩大了人民政协的社会影响。
　　 委员队伍和机关干部队伍建设取得新进展。及时对新增补委员进行集中培训，坚持走访委员及其所在单位，认真做好委员履职评价考核工作，开展丰富多彩的委员活动，增强了委员队伍凝聚力。加强机关干部学习培训，做好干部选拔任用工作，选派年轻干部到外省市和基层单位挂职锻炼、交流任职，进一步提高机关干部素质，增强干部队伍活力。争取全国政协的指导，加强与兄弟省区市政协的联系，深化与各区县政协的合作，形成推动政协事业发展的合力。
　　 2010年市政协工作成绩的取得，是中共北京市委正确领导、全国政协有力指导、市人民政府及社会各界大力支持的结果，是参加市政协的各党派团体、各界委员共同努力、扎实工作的结果。在此，我代表市政协常委会向为政协事业发展付出智慧心血、做出无私奉献的各界委员，向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　 实践使我们深刻地体会到，推进新形势下首都人民政协事业发展，必须始终坚持人民政协在社会主义民主政治建设中的地位和作用，牢牢把握人民政协工作的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；必须始终坚持围绕中心、服务大局的原则，把党委政府高度重视、人民群众普遍关心的问题作为履行职能的重点，发挥政协组织的独特优势，切实为推动首都科学发展和民生改善贡献力量；必须始终坚持团结和民主两大主题，注重加强各党派团体和各族各界人士的团结合作，在共同的政治基础上充分发扬民主，努力维护和谐稳定的政治局面；必须始终坚持发挥委员主体作用，为委员施展聪明才智、如实反映民声、发表真知灼见提供有效平台，切实激发委员履职的积极性，提高委员履职的水平；必须始终坚持解放思想、开拓创新，积极探索政协履行职能的新领域、新方式，大力推进理论创新、制度创新、工作创新，不断为人民政协事业注入生机和活力。
　　 在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中的差距和不足。一是在加强政治协商的基础工作，提高政治协商质量和水平上仍需进一步努力；二是在探索民主监督的有效形式、加大民主监督力度上仍需多下功夫；三是在发挥界别作用，完善界别的组织和活动方式上仍需进一步加强。真诚希望广大委员对常委会工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。
　　二、2011年工作安排
　　 2011年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是加快转变经济发展方式、推动首都科学发展的关键之年，做好全年工作具有十分重要的意义。新的一年里，市政协工作的总体思路是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻落实中共十七届五中全会和中共北京市委十届八次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加关注科技创新，更加关注民生改善，更加关注社会建设，更加关注环境保护，更加关注文化发展，更加关注城市管理，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”作出新贡献。
　　（一）围绕加快转变经济发展方式协商议政，努力促进首都可持续发展
　　 加快转变经济发展方式，是推动首都科学发展的必然要求和根本途径。市政协要把促进首都经济发展方式转变作为2011年工作的重中之重，聚合整体力量，集中开展综合性调研，建睿智之言、献务实之策。着眼于更新发展理念、完善发展机制、创新发展模式，围绕经济发展方式转变中的全局性、关键性问题，重点就科技创新驱动、经济结构优化升级、发展战略性新兴产业、建设资源节约型环境友好型社会、提升城市文化软实力、保障和改善民生等，组织委员深入进行调查研究，认真开展协商议政，为党委政府决策提供有分量的意见建议，为首都经济社会可持续发展作出应有的贡献。
　　（二）围绕推动城乡一体化发展出谋划策，努力促进文明宜居城市建设
　　 解决好当前城乡一体化建设中的突出矛盾和问题，是实现经济发展方式转变的题中应有之义。我们要重点围绕首都人口有序调控、交通拥堵治理、生活垃圾处理与利用、土地资源集约使用与管理、水资源保护与开发利用、北京中轴线历史文化遗产保护、农村产权制度改革和城镇化建设等问题，组织各界委员广泛开展调查研究、视察考察、座谈研讨活动，提出切实可行的意见建议，推动解决相关问题，促进首都发展与城市性质功能相协调，与人口资源环境承载力相适应。
　　（三）围绕改善民生和社会建设献计出力，努力促进社会和谐稳定
　　 要切实把改善民生、促进社会建设作为政协履行职能的重要着力点。重点就促进保障性住房供应体系建设、提高城乡居民收入、医疗卫生体制改革、义务教育均衡发展、学前教育师资队伍建设、社区公共服务等群众关心的热点问题，开展多种形式的履职活动。就建设与完善本市农副产品供应体系、加强与改进行政执法工作、构建和谐劳动关系等问题开展专题调研，为市委市政府决策提供参考意见。针对经济态势出现的新问题，特别是价格上涨、弱势群体生活困难、就业压力加大以及消费不足等现实问题，充分运用政协各种有效的履职形式，反映群众呼声，加强民主监督，促进相关改善民生政策措施的落实。发挥政协组织联系广泛、上通下达的优势，多渠道了解社情民意，积极反映社会各阶层的利益诉求，协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、维护稳定的工作，推动和谐社会建设。
　　（四）围绕发挥爱国统一战线组织作用，努力做好团结各界、凝聚人心的工作
　　 围绕庆祝中国共产党成立90周年和辛亥革命100周年，通过举办座谈会、研讨会等形式，回顾历史、总结经验，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，把方方面面的力量凝聚到实现首都发展的目标任务上来。充分尊重和保障各民主党派、无党派人士的民主权利，切实加强同各族各界人士的联系，不断增强政协组织的凝聚力和向心力。努力做好民族宗教工作，就穆斯林中小学生校园清真餐饮问题开展调研，就落实宗教房产政策问题开展视察考察，为促进民族团结和宗教和睦献计出力。坚决贯彻中共中央对台工作方针政策，加强对台多层次交流，促进两岸关系和平发展。发挥港澳委员的特有优势，为促进首都发展和保持港澳地区长期繁荣稳定作出积极贡献。增加港澳台侨工作顾问，扩大对侨工作覆盖面，加大港澳台侨工作宣传力度，不断增进海内外中华儿女的大团结、大联合。
　　（五）围绕贯彻落实全市第三次政协工作会议精神，努力开创政协工作新局面
　　 把贯彻落实全市第三次政协工作会议精神作为一项基础性、全局性工作来抓，为政治协商活动提供牢固有力的机制保障。根据市委确定的协商议题，制定好2011年政治协商工作方案，抓好方案的实施，力求使政协建议高水平、有分量、起作用。加强和改进人民政协的提案、学习和文史、信息、宣传、理论研究等工作，努力创造新的成绩。丰富界别活动的组织形式和载体，更好地发挥界别在政协履行职能中的重要作用。抓好委员学习和走访，做好委员履职情况统计和评价考核，激发委员履行职责的积极性和主动性。加强机关干部思想建设、组织建设和作风建设，提高政协机关服务能力和水平。主动争取全国政协的指导，加强同兄弟省区市政协的联系，搞好与区县政协的联系和交流，共同推动人民政协事业的发展。
　　 各位委员，首都新的发展蓝图已经绘就，新的伟大征程已经起航，人民政协肩负的使命更加重大。我们要切实增强机遇意识、大局意识、责任意识，积极探索政协工作的特点与规律，创造性地履行好政协职能。政协委员既要注重建言立论，勇于建真言、献良策、出实招；更要注重身体力行，求实效、当模范、做表率，以实际行动体现自身的价值和担当！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共北京市委领导下，解放思想、开拓创新、团结奋进、扎实工作，不断开创首都人民政协工作新局面，为实现北京“十二五”规划所确定的各项任务，为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区而努力奋斗！