中国人民政治协商会议北京市第十一届委员会常务委员会提案工作报告

　　——2011年1月14日在政协北京市第十一届委员会第四次会议上 

　　黎晓宏

　　各位委员：

　　我受常务委员会委托，向大会报告政协北京市第十一届委员会第三次会议以来的提案工作，请予审议。

　　政协北京市第十一届委员会第三次会议以来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高提案质量为基础、促进提案办理为重点、增强提案实效为目的、加强提案制度建设为保障、创新提案工作方式为动力，积极探索，与时俱进，提案工作取得了新发展。

　　一、围绕中心，建言履职

　　2010年，参加市政协的各民主党派、人民团体、政协各专门委员会和各界政协委员，充分利用提案履行职能，共提出提案 1427件。其中，党派提案18件，团体提案8件，专委会提案5件，界别提案6件，委员提案1390件。提案反映的主要方面有：城市建设、交通和环保类提案537件，占总数37.6%，仍然是委员们高度关注的问题；经济、科技类提案265件，占总数18.57%，数量增加近一倍；教育、文化、卫生和体育类提案264件，占总数18.5%，数量略有增加；社会和法制类提案234件，占总数16.39%，数量略有减少；民族和宗教类提案28件，占总数1.96%，数量增加86.7%。这五个方面的提案共1328件，占总数93.06%。提案着重强调：制定“十二五”规划，要重视首都人口、资源、环境协调发展，统筹各行政区域规划，实现相互衔接和政策配套；加快转变经济发展方式，要注重促进产业结构优化升级，调整北京市金融财政政策，优化非公经济发展环境，推进民营企业的健康发展；统筹城乡一体化建设，要切实加强城乡结合部城市化工程建设，推动农村改革发展，加快郊区城镇化建设步伐；保障和改善民生，要着重建立长效机制，优化消费环境，增加居民收入，扩大消费需求和社会保障覆盖面，促进教育公平，建立健全基本公共服务均等化体系等。这些意见建议围绕中心、服务大局，充分体现了各界委员反映民意、为民履职、求真务实的责任感和使命感。

　　各承办单位坚决贯彻市委书记刘淇关于提案工作的重要批示，认真办理政协提案，使委员们的意见建议真正落到实处。在加快转变经济发展方式方面，委员们针对当前形势和工作任务，提出了“进一步推进中关村国家自主创新示范区建设”、“北京市在国内率先建设低碳城市”等提案，有力地促进了北京市制定实施《中关村国家自主创新示范区行动计划2010—2012年》、《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《“绿色北京”行动计划2010—2012年》，出台物流业、商务服务业、软件和信息服务业调整和振兴实施方案等。

　　在城市运行保障和安全方面，委员们坚持标本兼治、建管并重的思路，提出了“有效改变首都交通拥堵状况”、“建立垃圾处理长效机制”等提案，为破解首都交通、环境、安全等城市发展难题，不断提升城市承载能力提供了智力支持。

　　在加大区域统筹力度方面，委员们紧贴首都实际，提出了“加快北京建设世界城市规划编制”、“在推进南城发展战略中应注重吸引和鼓励民间投资”等提案，为加强首都行政区规划调整，整合开发区行政资源，促进产业基地对接，加快城乡一体化建设等，发挥了重要的参谋作用。

　　在改善民生、促进和谐方面，委员们深入实际，调查研究，提出了“提高北京市最低工资标准，建立职工工资正常增长机制”、“进一步加强我市保障性住房规划建设和管理”等占提案总数60%以上的提案。这些提案为首都营造更加和谐宜居的生活环境，健全医疗和社会保障制度，加大中低收入群众住房保障等，发挥了积极的推动作用。  

　　在编制“十二五”规划工作方面，委员们牢牢把握重要战略机遇期，提出了“科学编制北京市‘十二五’发展规划”、“对北京各行政区域‘十二五’规划进行统筹”等20余件提案，为党和政府科学编制北京市“十二五”发展规划，全面推动首都经济社会等各项事业的科学发展提供了重要的参考依据。

　　二、加强统筹，合力推进

　　常委会始终坚持把政协提案作为人民政协履行职能的重要方式，加强领导，统一部署，广泛调动各方面的积极性, 政协提案的全局性地位进一步得到体现。

　　各民主党派、人民团体、政协各专门委员会和部分界别，努力发挥组织优势，提出了“把握新一轮信息技术机遇，促进首都经济结构优化调整”、“加快司法社会工作改革，促进首都和谐社会建设”等37件提案。这些提案选题重大、针对性强，较好地发挥了引领和示范作用。政协各专门委员会充分利用提案资源，把社会各界广泛关注的热点、难点问题，与本专委会的视察、考察、调研等工作紧密结合，注重成果转化，为提升提案质量进行了新的尝试。  

　　政协主席、各位副主席和秘书长高度重视，领衔督办，重点督办提案工作进一步拓展。经政协主席会议研究确定，“推动北京养老服务体系社会化进程”、“建设世界城市，保护北京地下文物尽快立法（条例）”、“以发展信息服务业为重点，带动北京市生产性服务业快速发展”等7件提案，作为2010年政协主席、副主席和秘书长重点督办提案。此外，新增加了3件专委会重点督办提案。政协各专门委员会积极组织协调，市政府有关部门统筹计划，各承办单位周密安排，10件重点督办提案的实效进一步增强。其中，医疗费用即时结算、回民公墓备用地等问题得到基本解决。  

　　各承办单位切实把提案办理工作作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要途径，作为改进工作作风、提高工作水平的重要手段，提案工作呈现出党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好局面。市委书记刘淇逐件批示党派提案，市政协领导逐件批示团体、界别和政协专委会提案，形成了市领导领衔、承办单位具体研究落实的工作机制。各承办单位将提案办理工作与本部门工作紧密结合，加强综合分析，突出重点难点，强化跟踪督办，确保办理实效，使一批人民群众普遍关注的社会问题和亟需解决的民生问题得到了进一步解决和改善。统计表明，办理报告有解决问题方案、建议被采纳或解释清楚的提案占到提案总数的86%，比2009年提高了六个百分点。  

　　继续开展提案网上公开、重点提案遴选、提案线索征集等工作，提高了政协提案的公众参与度。加大对提案工作的宣传力度，扩大了政协的社会影响。  

　　三、积极探索，开拓创新

　　坚持探索创新是推动提案工作不断发展的动力。为使提案工作在政协履行职能和推动首都经济社会发展中发挥更大的作用，市政协常委会不断探索提案工作的新思路、新方法。

　　（一）首次开展“最具影响力提案”评选表彰活动，见证了政协提案服务于本市经济社会发展的作用。近年来，参加政协的各党派、团体、各专门委员会和各界委员，积极运用提案履行职能，涌现出一批对促进首都全面发展具有重要价值的优秀提案。

　　为扩大政协的社会影响力，提高社会各界对中国共产党领导的多党合作和政治协商制度优越性的认识，促进提案工作进一步发展，市政协对2003年至2009年提出的9498件提案开展了“最具影响力提案”评选活动。通过委员推荐、市民参与、媒体配合，唐俊杰委员提出的《关于北京市门诊急诊医疗费用即时报销结算的提案》等10件选题重大务实、社会成效显著、群众普遍赞誉的提案被评为“最具影响力提案”。  

　　在中共北京市委召开的北京市第三次政协工作会议上，对获得“最具影响力提案”的提案人和承办单位进行了表彰。市委书记刘淇在讲话中对“最具影响力提案”给予了高度评价，他说：“这次会议上表彰的10件最具影响力提案，充分展现了我市政协参政议政的能力和水平，也为政协委员参政议政树立了榜样。”新闻媒体对评选过程和评选结果进行了广泛的宣传，引起了社会的强烈反响。对宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高政协委员履职的政治责任感、使命感，调动各承办单位办理提案的积极性，起到了强有力的推动作用。  

　　（二）积极创新提案集中办理方式，扩大提案工作的协商民主。提案办理是提案工作的一个重要环节，为充分发挥提案的协商作用，提高提案办理的实效，2010年通过与市委、市政府等有关部门协调，对委员关注度高、问题比较集中的“保障性住房”、“低碳经济”、“养老”、“垃圾处理”等12个热点问题、涉及143件提案分别采取集中办理方式。共召开提案集中办理座谈会8次，有92位委员、27个市委市政府相关部门参加了座谈会，双方坦诚相待，加强沟通，交换意见，促进了相关提案的办理。

　　对涉及同类问题的提案分别采取集中办理的方式，为委员和承办单位搭建起沟通交流的平台，实现了承办单位主要领导与委员间的直接交流，有利于信息沟通和不同层面、不同观点的交流，体现了政协的协商民主；提案集中办理凝聚了“提办”双方的集体智慧和力量，提高了提案办理的效率和总体质量，使提案办理工作在广度和深度上有了新的发展。  

　　同时，对宏观性、前瞻性、综合性较强和涉及政府职能交叉、管理盲点的提案，尝试直接报送市领导参阅或《重点提案情况摘报》等方式，发挥了提案应有的作用。  

　　（三）初步尝试提案交流工作方式，充分发挥政协的界别优势。胡锦涛同志在庆祝人民政协成立60周年大会上指出：“要注重发挥人民政协界别优势，积极探索开展界别活动的新方法新途径，充分调动各界别参政议政的积极性。”按照这一要求，市政协十一届三次全会首次把提案交流活动纳入全会日程。以小组讨论交流提案的方式，为界别参与提案工作搭建了平台。通过提案交流达到了集思广益、形成共识的目的。既使委员个人提案蕴含了集体的智慧，提高了提案的质量，又为界别提出提案创造了条件。农业、卫生和社会保障界在市政协十一届三次全会上首次提出界别提案，有力地推动了界别提案的发展和界别作用的发挥。  

　　2010年，提案工作得到了市委、市政府和社会各界的大力支持，取得了显著成效。同时，也存在一些不足和问题，对提案工作机制和规律性研究还不够深入，部分制度有待进一步完善；一些提案缺乏深入调查研究，提出措施的可行性有待商榷，质量有待进一步提高；全会后提案数量较少，提案提交的常态化机制有待研究和探索；有些提案办理的针对性需进一步增强等。  

　　四、2011年提案工作思路

　　2011年是实施“十二五”规划的起步之年，也是在新的起点上全面推进首都经济社会科学发展的重要一年。政协提案工作要继续深入贯彻落实科学发展观，按照市政协常委会工作的总体要求，深入研究探索新形势下提案工作的特点和规律，充分发挥提案工作在政协履行职能中的重要作用。

　　（一）努力打造精品提案，着力在提高提案质量上下功夫。要积极引导提案人围绕首都经济社会发展中的重大问题，精心选题、深入调研、充分论证，为党和政府建睿智之言，献务实之策。要增强“精品”意识，把提高提案质量作为一项长期的基础性工作，锲而不舍，紧抓不放。  

　　参加政协的各民主党派、人民团体和各个界别要充分发挥组织优势，在积极提出集体提案的同时，加强引导，为本界别委员提出高质量的提案创造条件，并做好相关指导和服务工作。政协各专门委员会要充分发挥基础性作用，在做好提案综合分析、优秀提案推荐、重点提案筛选和督办等工作的基础上，进一步挖掘提案资源，把提案工作与履行政协职能相结合，做好提案成果的转化与利用工作，努力提高提案的实效性。继续推进全会期间提案交流工作，为拓展界别参与提案工作搭建平台，切实发挥界别在提案工作中的引领作用。  

　　广大政协委员要充分发挥主体作用，紧紧围绕首都经济社会建设中的重要问题以及社会各界普遍关心的民生问题开展调研，提高平时运用提案履行职能的意识，及时运用提案为党和政府建言献策，畅通民意表达渠道。  

　　提案委员会要紧紧围绕提高提案质量和办理质量，加强对提案工作机制和规律性的研究，不断完善规章制度，创新工作方式方法，严格工作程序，发挥引导作用，推动提案工作科学发展。  

　　（二）加强工作研究，不断提高提案工作水平。加强制度建设，适时修订提案工作条例等相关制度，制定集体提案暂行办法。加强对提案质量评价体系的研究，建立健全提案工作机制。升级改造提案管理网络系统，增强提案分析，实现资源共享、网上办理等功能。继续探索政协提案工作与人民群众有序参与民主政治建设的新方法、新途径，使提案工作更好地适应时代发展要求。

　　（三）充分调动各方面的积极性，进一步增强提案办理实效。在坚持民主协商的基础上，进一步加强与各承办单位的密切联系和协调配合，逐步形成一个广泛参与、团结协作、合力推进、协调高效的提案办理工作新局面；广泛吸纳各方面的意见建议，进一步完善重点督办提案、优秀提案评选工作。发挥各党派、团体和政协各专委会的优势，对涉及民生的重要问题或委员多年关注的问题，开展提案追踪督办活动。继续研究和拓展提案集中办理和分层办理，加大承办单位与提案人的沟通力度，增强办理的针对性，不断提高提案办理的实效性。

　　（四）加强提案工作交流和宣传工作。加强与兄弟省市政协和区县政协的提案工作交流，重点做好华北东北省区市政协第九次提案工作座谈会的组织承办工作，共同探讨新时期提案工作的发展规律。

　　加强与新闻媒体的合作，通过专题访谈、网络互动等方式，广泛宣传政协提案工作，扩大政协的社会影响力，为政协提案工作深入实际、贴近民众营造舆论氛围。  

　　各位委员：在深化改革开放，全力推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略的进程中，政协提案工作大有可为。让我们在中共北京市委和市政协常委会的领导下，充分运用提案履行政协职能，为实现繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区作出新的贡献！