关于建立北京市少年法院，加强未成年人司法保护的建议

　　提案内容 未成年人是家庭的希望，国家和民族的未来。由于未成年人的生理、心理尚未发育成熟，与成人有着许多不同之处，需要社会给予特别关注，更需要法律给予特别保护。涉及案件的未成年人更是需要社会关注、法律保护的特殊的弱势群体。

　　早在1987年北京市就成立了少年法庭，专门受理未成年人刑事案件。随后，少年法庭在全市法院系统逐步发展并不断规范，2006年底，北京市第二中级人民法院成立了综合性少年法庭，受案范围涵盖刑事、民事、行政等案件。少年法庭的建立，对加强未成年人司法保护，保障未成年人健康成长，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　但与此同时，北京市的未成年人案件发案情况也发生了深刻的变化，未成年人案件在呈现出上升态势的同时，由于地域经济发展水平和民众文化素质的差异，导致了不同地域案件发生的不均衡。一方面，未成年人犯罪不断蔓延，并呈现犯罪低龄化和手段成人化倾向。据统计，2002－2006年未成年人刑事犯罪人数分别为：1289人、1478人、1781人、1644人、1851人，占当年判决罪犯总数的7.16－8.56%。其中，抢劫、盗窃、故意伤害、寻衅滋事等8类案件均占刑事案件总数的90％以上。另一方面，同未成年人权益保护密切相关的案件，如监护人变更、抚养抚育费追索、财产继承、人身损害赔偿等案件也不断增加。随着工作的开展，我市少年法庭工作暴露出一些问题，如：少年法庭设置分散、案源不均衡、适用法律不一致，等等，难以适应新形势新任务对未成年人案件审理的工作要求，应对少年法庭进行进一步改革。

　　当今世界，少年司法制度是大多数国家司法制度的重要组成部分，成为了一个国家文明程度在司法制度领域的重要标志。美国、英国、德国、意大利、日本、新加坡等国家都根据本国的司法体制，设立了少年法院。随着国际化、全球化进程的加快，对我国的未成年人案件审判工作提出了更高要求，因此，建立北京市少年法院，加强对未成年人司法保护已迫在眉睫。

　　建立北京市少年法院，做好未成年人案件审理工作，是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，是充分考虑未成年人生理、心理特点和健康成长需要，全面保护未成年人权益的重要举措。国际国内未成年人专门法律法规的颁布施行，全国以及北京市少年法庭20多年的实践经验积累和专门法官队伍建设，为建立北京市少年法院奠定了坚实的基础，为此，建议由市高级人民法院牵头，市编办、市人事局、市财政局等相关部门在政策和资金上加以支持，开展调研工作，对现有的少年法庭各类资源进行整合，建立北京市少年法院，根据实际需要，在内部设置从立案到刑事、民事、行政以及辅助性事务不同的机构，明确职责范围，遴选配备人员，将北京市各类未成年人案件纳入专门审理机关统一审理。同时，建立社会调查员制度，对有助于未成年人案件审理和权益保护的相关情况进行调查，为未成年人案件审判提供参考，确保全面保护未成年人的合法权益，促进未成年人健康成长。