关于当前村庄规划中几个值得探讨的问题的建议

　　提案内容 问题：

　　众所周知，中国要全面实现小康社会，重点和难点都在农村。当前，党的十七大对新农村建设空前重视，提出了建设社会主义新农村的要求。而围绕新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，新农村的规划与建设也在北京郊区如火如荼地展开，大批的村庄规划相继编制完成。据北京市农村工作委员会的统计，截止到场2007年年底，已完成了“700个村庄建设规划”（《专题材料》66页）然而，农村规划问题看似简单，实际上却相当复杂。在众多的村庄规划编制任务面前，虽然各有关部门、学术机构都就新农村如何建设的问题展开了大量的讨论，却仍然无法对农村规划建设提出一个较为统一的思路。村庄规划不应只是建筑布局，而要对影响村庄发展的人均指标、公建配套、产业空间等争议较大的问题做一些研究。现将这些问题罗列出来作一些探讨，以期将村庄规划编制得更加科学、合理。

　　分析：

　　一、分区分类问题

　　村庄是农民生产生活的集聚地，村庄规划的合理与否，直接影响人们的生存和发展。北京市域范围内各郊区自然条件不尽相同，村庄在平原、山区均有分布。各类村庄的用地条件，建筑形式与布局，甚至生活习惯也各不相同。然而，从已编制的村庄规划来看，各地村庄人均用地指标、布局结构、公共设施配套、防洪、防涝等并没有在规划中区别对待。并且各个村庄的经济实力，与城镇的空间距离等也没有在村庄规划中区别考虑。村庄是人类千百年来活动聚居的地方，甚至有着比城市更悠久的历史与文化。村庄的布局是人们长久以来根据农村特定的生产、生活方式逐步形成的，很多还含有风水的寓意。因此，村庄规划是一个很复杂的系统，规划中必须根据不同的地域，尊重当地的乡土文化，而不能简单地套用城市小区的营造标准。因地制宜、分类指导在村庄规划中是必须的。例如临河地区的村庄如何体现河、路、建筑的关系；山区村庄如何利用地形，还要注意加强水土保持，防止山体滑坡；浅山浅水地区的村庄如何突出其个性与特色。这些都需要区别对待，考虑周到，使规划真正符合村庄建设发展的实际。

　　二、人口与用地规模问题

　　从目前已编制的村庄规划来看，多数村庄规划的人口预测比较简单，一般采用自然增长率，乘以规划年份，有些加上机械增长的人口，比如一年50个人，得出规划期末的人口数，总之，规划人口没有一个是不增加的。而实际上，随着城市化进程的加快，这些村庄每年的人口都在减少。究其原因，大致是因为人口的减少就意味着用地的减少，因此规划中人口必定是增长的。事实上，从农村这几年的发展来看，村庄人口呈现两种趋势。一些地区村庄持续衰落，人口不断减少。另一些地区的农村却有大量外来人口涌入，甚至大大超过了本村的人口（如通州的宋庄）。所以，村庄的人口预测也需要做很多的分析，比较近年的发展趋势，根据社会经济的发展情况对未来做一个比较准确的判断。部分村庄还应对外来人口做一些研究，这对公共服务设施的配套有比较大的影响。

　　村庄的用地规模不仅涉及人口还有人均指标的问题。村庄建设中由于旧村整治难度大，一般村庄都划定了较多的新建区域，通过建新住宅迁移部分旧村人口，再改造旧村的方式来进行村庄的改造。这与现行的土地政策矛盾较大，且必然要求规划增加足够多的人口才能达到用地平衡的要求。这就步入了村庄规划中人口与用地规模必须相应地不断扩大的怪圈。

　　三、产业发展空间问题

　　二十字方针中第一个就是生产发展。经济可以说是制约农村发展的头号问题，经济不发达，任何规划都是空谈。因此，各村在规划中都要求留有相应的产业用地。但按照目前工业向城镇集中的思路，村庄原则上不安排工业用地。如果，农村单纯依靠农业生产收入，则很难提高农民收入。在当前工业反哺农业还无法产生实质效果的时期，农村唯有依靠自身的力量谋求生产发展（能发展农家乐等旅游休闲的村庄毕竟还是少数）。因此发展工业就成为农村增加收入必不可少的途径。

　　然而，从城市规划理论上来说，工业的布局与区位、交通、市场、信息等要素紧密相关，农村从规划角度并不适合发展工业。但中国工业经济发展有一个很大的特点，就是村镇企业的数目与产值占了GDP的很大一部分。进厂不进城，离土不离乡，这曾经是农民就业的一句口号。随着生产的发展，村镇企业特别是农村企业对自然环境的污染日益严重。若撤销农村企业，那就造成更多的农民要到城市打工，引发了民工潮的问题，增加社会的不安定因素。所以，对农村的工业用地也不能搞一刀切，这有可能带来一系列的连锁反应。但农村企业设置的底限是不能污染生态环境，这在当前的生产技术水平下又难以实施。因此，农村生产发展的出路到底在哪里，是否可以设置工业用地是一个需要深思的问题。

　　四、风貌特色问题

　　我们经常听到城市化，农村城市化，这样作为一个口号，作为一个目标在使用。农村城市化，就应该有城市那样的马路，城市那样的建筑形式，这其实是误解了城市化。为了避免这种误解，更准确的提法是农村现代化，这和十五届三中全会《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中农村问题的提法一致。农村规模小，但是要有现代的精神文明和物质文明，正是因为它小，更可以亲近自然，可与大自然交流。窗口一打开，一片菜花香，一片小鱼塘，这样就和大自然交融了。这既有大城市的现代文明，还有大城市那样难以得到的自然环境。笔者觉得农村应该是田园化，是现代化而不要强调像城市那样的城市化。如果搞得城市像农村，农村像城市，这是最大的失败。

　　农村要有农村的特色，农村也有它的历史文化，农村的景观也是一种文化。美国城市学家芒福德曾经说过，如果问城市和乡村哪一个更重要，他自己回答自然环境比人工环境更重要。他没有正面回答，而是绕了一个弯，这样你就明白应该更看重自然和环境，不光是房子。农村应该有农村的特色，城市的住宅靠阳台弥补户外活动空间的不足，农村盖两三层的房子多占不了多少地，完全可以有自己的庭院。农村就应该是这样。

　　五、公共设施的配置问题

　　目前，从总体上看，农村公共服务设施分布不均衡，且呈下降趋势，与村民的使用要求也有很大的差距。具体来说，行政管理设施方面基本是齐全的。教育设施布局上表现出明显的集中设置倾向，但基础配置良莠不齐。医疗设施方面基本设置了小型的医疗站点，但还无法满足日常就医用药的要求。最大的问题则表现在文化娱乐设施方面，这方面设施在农村基本上是空白，在很大程度上成为当前年轻人离开农村的原因。然而造成农村公共设施落后的原因是多方面的，配套设施的问题并不在于规划本身。我们在具体的村庄规划中均配置了足够的公共设施用地，但却无法得到实施，究其原因，主要是经济问题。

　　同时公共设施的配置标准的确定也是一个很不明确的问题。尽管农村公共设施的完善还需要很多的体制保障，但在具体规划中还需要明确一些问题。如公共设施的配置一般按人口规模来计算，那么在一些人口规模较小的村庄是不是需要配齐所有的设施。当然还有地域的差异，是不是可以和周边的村庄共建共享，以及如何体现适度超前的原则，包括农村电脑宽带的接入问题以及具体用地指标的确定等等，这都需要做较多的探讨。

　　六、基础设施的配置问题

　　影响农村基础设施配置的因素分为五种：资源条件、区位条件、人口数量、经济和社会发展条件、用地。每一种因素的变化都影响到村庄基础设施的变化。同一级别、资源不同的村庄，其基础设施的配置情况也不会相同，与城镇距离的远近也会影响到设施的配置。经济、社会发展水平较高的农村对基础设施建设相对重视。村庄人口与规模也决定了其基础设施配置的问题。因此不同的村庄基础设施的配置的方式与内容也大不相同。在北京这样的大都市小农村格局之下，农村基础设施主要是道路公厕和给水与排污问题，尤以后者为最。由于这类基础设施种类较多，建设周期长，投入资金大，且从表面上看不能达到立竿见影的效果。因此当前人们更多的是关注农村风貌的改善，而对切实关系到农村生产、生活的给排水问题关心甚少。

　　首先在量的计算上，不同地区，气候、地理条件各不相同，农村所从事的产业也不相同，给水与排水量也有很大差异，所以无法采用国家的统一标准。例如缺水的地方可能就要有利用系统，或者是污水回用系统，但是有的地方不需要这些设备。

　　在配置的方式上，这里面要强调的是农村基础设施与城市相比具有很大的差异性。因为农村地区和城市空间形态不同，农村是分散的，城镇是集中的，所以不能将城市基础设施配置的方式直接引用到农村地区。当然这里面我们首先要将城乡基础设施进行互动、衔接。有些设施必须放在城里，有些设施农村自己可以解决，这样分散配置可能更为经济和合理。且农村有自身的特点，其取水方式还包括打井、开挖小型蓄水池等，如何更好地利用，这些都需要具体分析。还有排污的问题，从目前的农村污水处理情况来看，处理率是相当低的，绝大多数村庄没有污水处理设施（如郊区的“农家乐”旅游，如果做大做强，则环境污染更大，与经济效益正好成反比）。这在很大程度上影响了农村的环境质量，必须引起重视，研究采用适合农村地区的经济、实用的处理方式。村庄还有农田生产方式的问题，特别是道路的建设还与我们农业的灌溉有很重要的关系，这都需要规划工作者去研究。农村的特色不仅要在建筑的布局上体现出来，更要在基础设施上体现出来。

　　建议：

　　1．农村建设是非常复杂的课题，在村庄规划中还存在很多有争议的问题，这需要我们在具体工作中坚持以人为本，坚持城乡统筹，以科学发展观，因地制宜，合理规划，在保持农村乡土特色的同时，为提高农村生产、生活水平打下基础，为建设社会主义新农村作出贡献。

　　2．将新农村建设和北京郊区的农家乐旅游和谐结合，以创新的眼光发展农家乐旅游业，从而奠定新农村建设的经济基础。