关于恢复建立中长期合同制技工用工制度，确保首都建设质量的建议

　　提案内容 问题：

　　近年来，建筑工程的各类纠纷已影响了人们正常的物质生活。据北京商品房投诉分析，业主反映的各类维权问题最多的是建筑工程的质量问题，占投诉比例的90%以上。其次，各建设单位、开发企业最头疼的是，施工单位不能按合同工期竣工交付，履约率仅为20%。除国家重点工程外，建筑施工企业“以包代管”或“卖帐号”的现象极为普遍，大批农工劳动队由于管理粗放、技术能力差、没有专业技术工人队伍，致使施工管理混乱，不按施工设计规范施工、工艺粗糙，燃气、水、电、安防、暖通以及门窗设备安装存在大量质量隐患，越是高档的楼宇建筑，工艺与质量等问题愈突出，直接影响着人们居用的安全利益与城市建设的品质。

　　分析：

　　造成北京乃至全国建筑业管理水平与工程质量下降的原因：

　　1、北京原有六大建筑集团企业，90年代初均拥有10万名以上员工，技术工人是一线生产的主力军，而近几年，生产一线技术工人已经没有了，取而代之的是农工劳务队。

　　北京原建筑产业，是一支有着光荣传统的队伍。是建国以后精心培育并经历过北京十大建筑、大跃进、三线重点工程所锤炼出来的管理过硬、技术能力强的团队。形成了一套行之有效、简明实用、科学严谨、自律性强的管理规程（从公司—工区—施工队—工段—班组—工人）。而所有的技术工人都是经过严格的从师学艺、出徒考核、年年比武，具有很高的专业素质。但自二十世纪九十年代中期以后，随着盲目的企业改制与盲目仿效所谓先进管理模式，这套管理规程被弃用了，大批经验丰富的企业管理者和技术工人也被迫下岗退休，形成后继无人的断层。

　　2、在过去相当一段时间，社会价值取向受短视趋利观的影响，盲目追求“低造价、高速度”，使建筑企业被迫降低管理成本、降低技术投入，采用让农工劳务队“以包代管”或干脆“卖账号”的方式，造成一发不可收拾的局面。

　　3、农工劳务队是由非生产技术型的劳动力组成的。管理粗放、人员流动性大、管理建制与专职管理人才的经验、学历、素质非常低，造成技术支持、生产安排、施工工艺与材料供应的不可塑性。80%以上的农工没有进行过技术培训，没有进行过专业工种的考评，既便是建筑业强制性要求的焊工、电工的上岗证也是虚假的。瓦工、木工、钢筋工、水暖工等专业技工的水平更无法料想。

　　建议：

　　1、北京市应结合2008年奥运期间施工停缓建的有利时机，集中3个月时间，对建筑业技工展开专业培训，并恢复级别考核制度。对取得工种、级别资格的农工优先推荐给建筑企业作为首批正规合同工。

　　2、应恢复原在北京建筑业每年开展的技工大比武活动：

　　（1）建议凡参加全市各工种比武获前10名的农工，政府应安排户口进京，并给予一定安家奖励。如第一年效果好，以后可以逐步扩大名额。

　　（2）工种晋级考核应成为长效机制，并应将工程技术人员考核纳入本序列。

　　（3）北京市建设委员会、北京市劳动局等相关单位应制定级别工资标准，使产业工人技术考核能与切身利益挂钩。

　　3、北京市建设委员会应结合建筑业存在的质量与诚信问题，重新评估全市建筑施工企业准入的标准，不能仅从注册资本、专业工程师资质的层面审核，还要从其承接工程的施工生产的基本能力上审核。可以根据农工考级后签订劳动合同的在职数，确认企业资质。

　　4、严格禁止在京注册的施工企业进行工程项目的转包或以包代管。在京注册的劳务队或劳务公司应由市区建委根据在京建筑企业的用工申请，采用实名派遣制，以保证农工与建筑企业的合法权益，杜绝工资拖欠等劳务纠纷。

　　5、未来五年内，应完成考试评级的基本制度建设，稳定50—70万名合同制的产业技工队伍，提高企业施工管理的效绩，以保证首都建设拥有优良的人力资源，确保首都建设的高质量、高水准。