关于把消防规划和设施建设纳入新农村建设总体布局的建议

　　提案内容 问题：

　　北京市的社会主义新农村建设经过两年的推进，已经取得了突出成就。随着中共十七大精神的全面贯彻落实，新农村建设步伐的不断加快，首都郊区农村经济社会将迎来新一轮的快速发展期。在新农村生产、生活环境日益改善，人民生活水平不断提高的发展进程中，如何提高应对火灾、水灾、旱灾等突发灾害的能力，建立完善农村公共安全保障体系，营造和谐、安全、稳定的环境，确保新农村建设实现又好又快发展，需要引起各级政府的高度重视。

　　分析：

　　自古以来，在人类社会的生产生活当中，灾害性事件总是与之相伴，给人们的生产生活，特别是生产力的发展带来或轻或重的影响。目前，建立公共安全保障体系，避免和降低突发事件带来的损失，已经成为社会建设的重要任务。近年来，各级政府面对新形势下应对突发公共安全事件的新特点、新要求，制定政策，完善机制，做好预案，加大投入，落实责任，为经济社会发展和人民群众的生产生活提供了有效的安全保障。但是也要看到，目前我市农村的公共安全体系建设仍然滞后于城镇地区，特别是对火灾的安全防范仍然有待加强。主要问题是：消防规划和消防预案需要完善，部分区域消防基础设施不足，实施消防工作的安全通道达不到规范标准，甚至存在障碍性设施；消防队伍人员不足；资金投入力度需要继续加大。从近几年我市发生火灾的情况看，都与上述问题密不可分。火灾发生带来的损失具有不可再生性，以房山区为例，2006年，农村发生火灾152起，死亡2人，财产损失21万元，2007年发生火灾86起，财产损失18.6万元，给农村的发展和村民的生命财产带来了很大的损失。一次火灾的发生，对一片山林，对一个重要文物、对一个旅游景区等会造成多方面无法弥补的重大损失；对一个家庭，可能会导致因灾返贫，给一些目前还不够富裕的农村家庭带来沉重打击，甚至造成家庭悲剧。因此，建立农村消防体系，防患未然，未雨绸缪，是实现新农村建设可持续发展的必然要求。

　　建议：

　　鉴于目前农村消防工作相对薄弱的情况，应把消防规划和设施建设纳入全市新农村建设总体布局，统筹规划，统一部署，抓好落实，确保安全。

　　首先，要制定新农村消防规划。应结合新农村建设规划的编制，组织有关部门和专家编制新农村消防专项规划，通过规划的形式，推进新农村消防工作的规范化、制度化建设，有效指导新农村建设中消防工作的开展。

　　第二，完善新农村消防工作预案。要根据新农村平原、丘陵、山区的差异性，各类建筑等设施的性质与分布特点，村民住房集中与分散程度等实际情况，明确消防等级，划分网格化域区，建立预警监测系统，落实相关责任，形成信息反应灵敏，指挥调度快捷，处置及时有效的工作机制。

　　第三，加强消防基础设施建设。由于农村的消防基础设施建设相对滞后，配套完善需要一个过程。因此，应按照先重点后一般的原则，有序推进。对于农村重点文物地区、山区林木里覆盖率较高的地区，应尽早建设消防设施，以保障文物安全和首都绿色生态屏障建设。对于房屋密集的村庄也要靠前安排消防设施建设。同时对消防通道狭窄、防火间距不够或有碍消防车通行等问题，也要进行整治。然后考虑其它地区。

　　第四，加大财政支持力度。新农村消防事业属于政府公共事业。因此，要建立市、区、乡三级财政资金投入机制，纳入财政预算，以保证消防规划编制、预案制定、设施建设和消防队伍所需设备及各项经费来源，使消防事业的发展与全市新农村建设相适应。