关于进一步加大南城市政基础设施投入的建议

　　提案内容 问题及分析：

　　近年来，北京经济实力迅速增强，城市面貌迅速改观，国际城市建设已经进入实质性阶段，作为奥运会的承办城市，北京各方面的工作都将上一个新的台阶。但是，北京区域发展不平衡的问题愈来愈突出，和东、西、北城区相比，南部城区无论是产业结构层次，还是人均地区生产总值都要落后，投资环境差，吸引外部资金的能力弱的现实难以在短时期内改变，这已经严重制约了南城的可持续发展。

　　南城整体环境提升的前提是市政基础设施的完善，从高端产业功能区的分布看，北京目前已经形成的六大高端产业功能区除亦庄经济技术开发区位于东南部地区外，南城还没有市级功能区，还缺乏重大项目的拉动,整体环境改善相对滞后。从地均固定资产投入量看，以首都功能核心区为例，2006年宣武区地均固定资产投资量为4.2亿元/平方公里，是城四区投资最少的区域，远远低于东城、西城（分别达6.3亿元/平方公里、7.7亿元/平方公里）的投入量，投入不足是区域差距逐步拉大的集中体现。南城市政基础设施投入不足，具体表现在：道路拆迁成本难以弥补，文保区及危改区内水、电、气、热设施老化，变电站、消防站分布不合理、设施不齐全等。这导致道路建设启动难度加大，拆迁进程缓慢；市下达文保区“煤改电”任务难以顺利完成；社会安全隐患增加；人口疏解任务艰巨等一系列问题。市政基础设施投入不足，已经影响了区域间的平衡发展，这种状况已经严重阻碍了北京城市的可持续发展和协调发展，也影响了北京建设国际城市步伐的加快。

　　未来南城发展机遇与挑战并存，一方面，南城将成为后奥运北京重点发展区域之一；另一方面，南城历史欠账较多，资金缺口较大，特别是市政基础设施投入不足，城市面貌整体改善任重道远。以宣武区为例，未来全区所需投资总额约1379亿元，其中，城市道路、变电站、消防站等基础设施项目需资金99亿元。根据宣武区“十一五”规划总体安排，“十一五”期间全区应基本完成重点基础设施建设等任务，经测算，共需基础设施建设资金57亿，年均投入为11.4亿。根据全区财力实际，以2006年全年区财政市政基础设施投入约2亿为基准，每年资金缺口超过9亿元。缩小区域差距，促进南北城协调发展，是北京实现城市科学发展的必由之路。建设社会主义和谐社会首善之区的目标对北京南北城协调发展也提出了新的要求，和谐社会的建设进程，就是区域差距不断缩小的过程，社会秩序不断完善的过程。南城的发展关系到首都功能的实现，关系到北京作为国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市定位的实现，关系到北京经济社会的全面协调发展。

　　从2000年北京市提出南城倾斜战略开始，市委市政府在落实政策，促进南城地区发展方面给予了很大的支持，对于推动南城快速发展，起到了积极推进作用。但是，由于缺乏系统配套政策，市政府对南城投入还远不能满足南城经济社会发展的需要。让南城居民倍受鼓舞的是，刘淇书记在北京市第十次党代会上，明确提出：在统筹城乡发展的同时，统筹区域协调发展；积极推进南城及南部地区发展，统筹加强这一区域的基础设施建设，提高公共服务设施水平，使之成为新北京富有活力的地区。这充分体现了市委、市政府对南城发展的关注。我们希望，能够在市政府的大力支持下，抓住奥运后投资重点转移的机遇，加大南城市政基础设施投入力度,增强南城发展后劲,促进全市区域协调发展。

　　建议：

　　鉴于南城市政基础设施薄弱，资金需求量大，建议市政府进一步细化落实南城倾斜政策，加大南城市政基础设施投入，改善地区环境，提升南城产业聚集能力和服务能力，吸引更多社会资金参与南城建设，在加快实现首都功能定位的同时，带动南城地区经济又好又快地发展。具体建议如下：

　　（1）目前，基础设施建设中拆迁资金占总投资的比重高达85%以上，拆迁成本增加导致拆迁难度加大，基础设施建设难以顺利启动。建议对南城文保区和危改区的市政道路、微循环道路、变电站、消防站建设项目，变工程投资单一补助为建设总投资（含拆迁）总体补助。希望市政府加大力度，帮助南城解决拆迁这一制约城市建设的瓶颈问题。

　　（2）优先为南城文保区和危改区的市政设施拆迁居民安排保障性住房和两限房指标，或提供经济适用房建设用地，以解决拆迁居民安置问题，加快南城市政基础设施建设步伐。

　　（3）对南城文保区和危改区的市政道路工程建设费用实行100%全额投入，并将对文保区和危改区内单条市政道路的分散支持，转变为对整个区域市政基础设施的集中支持。

　　（4）继续延续对南城返还80%土地出让金的优惠政策。如宣武区目前尚有12片危改地块及部分成片开发项目亟待进行，希望市政府采取预先返还的形式，继续给予宣武区300万平方米土地出让金返还政策支持，以缓解宣武基础设施欠账问题，逐步改善南城发展面貌。