暂缓对我市老年人实行公交免费的建议

　　2006年全国政协委员方廷钰在十届四次全会时提了《为北京市65岁以上老人提供公交车票价优惠的建议》。今年1月1日起，北京市65岁以上老年人凭老年优待卡可免费乘坐包括大容量快速公交、郊区县公交在内的969条公交线路。  

　　这无疑是一项有利于老年人的优惠政策，但我认为这并不适应我市目前的交通状况，现在推广为时太早。理由有以下几条：

　　一、 我市的公交还处于网线不够完善，供需关系比较紧张，处于有待改进发展的阶段。现在群众坐公交车最头疼的是等车时间长、速度慢、车上拥挤、换乘不便。根据北京天则公用事业研究中心的一项调查表明，北京公共汽车的运营速度由1994年的每小时16.7公里下降到目前的每小时9.2公里，每逢上下班的高峰期，近1／5的路口和路段交通不畅，车速不到每小时5公里，公共交通乘客社会时间损失多达150万小时。有70%以上的北京人上班需花费超过1小时。目前本市60岁及以上老年人口约210万人，65岁及以上老年人口为160万人，这种情况下采取老人免费无疑将大大加大共交负担。比如今年元旦期间全市公共交通每天运送老年乘客153万，说明希缺资源不可实现免费。  

　　二、 北京市公交车票价实行的是“普惠制”，已经低于其他大城市，财政经费的支出不断在加大。据介绍，实施老人可享受免费乘公交车及游览公园等风景区优待办法，所需经费每年约需一亿元资金。 对于个人来说，包括老年人，花几毛钱乘坐公共车并不能构成太大的困难。而且老年人出行并不是当务之急，与其用免费政策把老年人推上马路，不如就近解决老年人的消费、娱乐、医疗等问题，这样才可能减轻北京的交通压力。  

　　三、 实现老年人免费乘坐公交是发展的方向，但是不易在三五年内实施。最佳时机是在我市的地铁等公共轨道交通网络相对完善之后，那时地面交通压力得到缓解，老年人免费乘坐公交的政策方适合北京的交通状况。  

　　委员回复：  

　　于凯 委员回复: 首先感谢您对老龄事业和公共交通的关注，我感觉这些不利于老年人出行的理由的测算可能是一个极端时段的数据，只能代表高峰时间段的交通情况，而在非高峰时间，比如9点到16点的时间，北京的交通以及公交车的乘坐情况并不是十分拥挤，在某些路段上的公交车比较空，路况也很好。对此，我也做过一些了解，切身体验了公交的情况，在和司售人员聊天时，他们表示，北京非高峰时段路况和乘坐情况都是比较好的。

　　改善老年人的出行条件是社会非常关注的问题，现在老年人越来越多，他们的出行条件也是很多人关注的问题，大多数老年人都有子女，《65周岁及以上老年人免费乘坐市域内地面公交车》的这个政策惠及老年人，也惠及了他们的子女，但是如何把好事办好？我认为，可以通过一些对老年人限时免费政策，特别是限制早晚高峰时间免费乘坐公交车，对老年人也好，对社会也好，都是好事，老年人也是可以理解的，这样既可以让老年人享受到社会关爱，也不会影响社会交通出行，同时也是对非高峰时段的公交车资源是个利用，这将是个两全其美的办法。

　　我也将会就此问题提出建议。