1年283人次 委员为垃圾“找家”

　　通过调查研究，来把握社会热点问题，反映社情民意，提出真知灼见，这是政协委员履职的一项重要内容。在过去的一年里，政协委员们深入调研了垃圾分类处理和回收利用、残疾儿童少年的康复、首都经济的可持续发展、中水利用等众多与市民切身利益相关的问题，提出了很多切中问题要害的意见和建议，得到了政府部门的重视和采纳。

　　对垃圾分类处理和回收利用的调研是反映政协调研工作的一项典型课题，在近一年的时间里，先后有283人次的政协委员参与了17次通报会、座谈会和实地调研，对本市垃圾分类处理的各个环节进行了全面的调查并分别提出了针对性意见。

　　北京2007年产生的生活垃圾约619万吨，如果采用填埋的方式，每年占用的土地约达600亩。2008年，本市生活垃圾的产生量预计将突破650万吨。随着人口增长和城市的发展，垃圾的产生量预计还会进一步增长。

　　而另一方面，北京的垃圾处理能力不足，大部分处理设施超负荷运行。据统计，2007年北京日产生垃圾量1.7万吨，处理设施设计总处理能力每天10350吨，垃圾处理能力缺口约每天6650吨。垃圾处理能力的缺口也将随垃圾产生量的增加进一步扩大。

　　“生活垃圾已经成为困扰城市可持续发展的突出问题，实行垃圾分类收集，实现垃圾处理的‘减量化、资源化、无害化’，已经成为城市发展的必然选择。”市政协城建环保委员会副主任王跃荣说。

　　为了给城市生活垃圾的分类处理寻找妥善的解决办法，从今年4月开始，市政协城建环保委员会会同8个民主党派、工商联及18个区县政协就这一问题进行了专题调研。

　　■283人次委员参与

　　“梳理”垃圾问题

　　“大家都知道垃圾问题很重要，也很复杂，但到底是哪个环节存在问题，在实践中有什么好的解决办法，这是我们在调研中需要弄清楚的。”王跃荣说。

　　调研活动从2008年4月开始启动，在奥运会和残奥会结束后立即进入了实地调研阶段。2008年10月9日，政协委员视察海淀区上地嘉博文餐厨垃圾处理站，就利用生物技术处理餐厨垃圾的情况进行了调研。

　　此后，相关调研工作密集展开。政协委员先后就城市社区的垃圾分类、再生资源的回收利用、农副产品批发市场的绿色垃圾减量化以及农村垃圾分类工作和非正规垃圾填埋场整治情况、电子废弃物回收处理、市属垃圾设施的运行情况等，赴东城、西城、顺义、丰台、朝阳、通州、门头沟、平谷、海淀等区县进行调研。

　　王跃荣说，近一年的时间里，调研课题组组织各种活动17次，参与的政协委员有283人次，对垃圾的源头分类、投放运输、分类处理等各个环节进行了视察，特别是对餐厨垃圾处理、废旧物资回收、有毒有害物质的收集处理等各环节进行了重点调研，掌握了第一手的情况。

　　■“垃圾混运”挫伤　

　　居民垃圾分类积极性　

　　随着政协委员调研的深入，本市垃圾分类处理各个环节中所存在的问题也逐步呈现出来。

　　在垃圾分类处理的前端环节，清运和分类的衔接断裂成为委员们关注的重要问题。“虽然垃圾桶上标注着‘可回收物’或者‘不可回收物’，居民也分类投放垃圾了，但在清运的时候，各种垃圾全都往车里一扔，混在一起拉走了，这大大挫伤了居民进行垃圾分类的积极性，也不利于后续环节的处置。”在11月12日的座谈会上，崇文区政协副主席刘忠胜说。  

　　在废旧物资的回收处理环节，本市试点的电子废弃物处理企业和再生资源利用企业“吃不饱”的状况让调研的委员们有些“担忧”。

　　“在目前的回收体系中，游动商贩是以二手电器的价格上门收购，而华星环保公司是以废弃物的价格收购，明显处于不利的地位。”12月10日，市政协委员王宝军在华星环保公司调研时说。据了解，这家公司是北京市电子废弃物的回收处置试点企业，其设计产能为年处理废旧家电150万台，目前年回收处置约20万台。

　　在生活垃圾的终端处理环节，本市填埋、堆肥、焚烧三种处理方式的比例分别为90%、8%、2%，这种单一的处理方式引起了委员们的关注。“发达国家这三种处理方式的比例一般为3：3：4，是一种综合处理方式，而我们现在仍以回收填埋为主，这种单一的处理结构应该改变，对改变存在的障碍应认真加以研究。”多位委员在调研中表达了这样的意见。

　　■本市垃圾分拣处理　

　　硬件有待提高　

　　随着课题组调研的不断深入，委员们对垃圾问题的关注也吸引了市民的参与。2008年11月14日，北京12中的一名初一学生将她的关于垃圾问题的调查报告专门交给了课题组。

　　“从我观察到的情况，大多数居民对生活垃圾是一扔了之，将废电池、废灯管、过期药物等对环境有毒有害的垃圾，废纸、塑料、金属等可以回收再利用的垃圾，与水果蔬菜等易腐垃圾混杂在一起丢弃，极少做到垃圾的分类处理。”这位名叫皮芃的同学说。

　　皮芃在调查报告中还提出了她的建议，要实现资源的再利用或者焚烧发电，首先就需要实现垃圾分类回收处理。从硬件来说，北京市的垃圾分拣处理能力尚待提高，大量垃圾目前仍然只能混合清运，如果要二次分拣，不仅需要一个很大的场地，而且还要有专业的分拣设备。

　　“我想表达我们青少年对这个问题的关注，以及对从事解决这个问题的叔叔阿姨工作的支持！”皮芃同学说。

　　■“二恶英”问题　

　　应在论证后向市民释疑　

　　在调研中，委员们也逐渐对如何解决垃圾问题形成了一些建议，政府有关部门也在回答委员们的疑问中表示将出台一些新的政策。

　　如对垃圾“混装混运”的问题，海淀区政协副主席王洪秀建议说，可以借鉴发达国家的经验，实行“垃圾分类运输”，即对垃圾进行分装分运或分时段运输，对餐厨垃圾单独运输，对有毒有害垃圾定时定点运输，这样既让居民看到垃圾分类的作用，也减少垃圾再分类的成本。

　　怎么提高居民对生活垃圾分类的积极性，减少垃圾的生产量，改变垃圾抛投的方式，多位委员在调研中提到了“利益激励”的方法，认为对垃圾应该实行分类计量收费的办法。而市政管委在与委员座谈时也表示，今年将在朝阳区麦子店社区、海淀区鑫泰大厦2个单位实行“计量收费”的垃圾收费试点。

　　关于提高生活垃圾堆肥和焚烧处理的比例问题，在了解到垃圾处理设施建设因选址征地困难而进展缓慢后，委员们也提出了建议，对一些争议较大的问题，如垃圾填埋产生的异味影响居民正常生活、焚烧处理会产生二恶英污染等问题，政府有关部门应高度重视，请有关专家进行专题论证，尽快研究解决，以消除居民的疑虑，赢得广大居民对垃圾分类处理工作的理解和支持。

　　王跃荣告诉记者，市政协课题组对垃圾问题的调研还将持续到今年2月，在经过进一步研讨后，将向政府部门提出妥善解决垃圾问题的建议。

　　权威点评

　　只有深入调研才能提出真知灼见

　　调查研究是政协履行职能的一项基础性和经常性的工作，通过不断地调查研究，政协委员才能不断地深入了解实际情况和准备把握社会动态。同时，通过对事关群众根本利益的社会热点、难点问题进行调查研究，才能了解群众想什么、盼什么、关心什么、反对什么，才能使参政议政获得广泛的民意基础。在这些基础上，政协委员才能提出切实可行的意见建议，推动决策的民主化、科学化。

　　比如在垃圾问题上，近一年的时间里，课题组组织各种活动17次，包括协商会2次，通报会2次，座谈会4次，视察考察活动9次。参加活动654人次，其中委员283人次。课题组成员深入9个区县，对社区、宾馆、学校、企业、村镇等地，对垃圾的源头分类、垃圾的投放运输、垃圾的分类处理等各个环节进行视察，掌握了第一手的材料。

　　在对问题的了解不断深入的基础上，委员们提出了很多真知灼见，比如如何将垃圾清运与分类衔接起来，通过利益措施激励市民参与垃圾分类等，一些委员还将在国外得到的垃圾分类利用资料提供给课题组，对建议案的最终形成提供了很好的帮助。

　　除了由市政协各专委会牵头的“大兵团”式调研外，各民主党派、工商联以及政协委员个人在提交提案时也进行了大量的调查研究，形成了一批优秀提案，比如关于完善《北京市残疾人就业保障金收取和使用制度的建议》提案，就是在对残疾人就业保障金实际运用情况进行深入调研的基础上提出来的，而且也得到了政府部门的高度重视。

　　■点评人　王跃荣　市政协城建环保委副主任

　　小区再生水设备停用现象普遍

　　北京市要求5万平方米以上的新建小区必须配套建设再生水处理设施，但因再生水处理成本过高，小区内自建的再生水设备停用现象普遍。这是农工民主党北京市委准备向市政协十一届二次会议提交的调研报告中指出的问题。

　　“居民使用中水冲厕，物业按规定每吨只能收取一元，但小区自建的再生水设备的处理成本每吨一般都达到了5元以上，所以物业对使用中水冲厕的积极性不高。”报告执笔人宋建国说，很多物业公司要么就压根儿不开通再生水设备，直接用自来水给居民冲厕，要么就因为管理、维修跟不上，再生水设备散发氨味、氯味、氮气味，反而成了一个新的“垃圾堆”。

　　除了小区自建再生水设备使用状况不容乐观外，这份调研报告指出，市政中水在民宅的使用也不理想，宋建国说，“市政中水厂和主干网建设很快，但支、户线建设跟不上，由于市政中水管线铺设范围受限，很多地方难以铺设到位，其发展速度落后于房产开发速度，不仅在新建小区中使用受限，在既有小区中更加难以得到应用，这成了制约市政中水发展的主要因素。”

　　“再加上成本原因，目前北京市的市政中水实际上主要使用在景观和灌溉用水方面。”宋建国表示，但由于市政中水一般是将污水和废水混合进行处置，冲厕、洗衣产生的废水富营养化比较严重，再生水喷灌可能导致空气中微生物数量增加以及乡土树种及敏感物种的衰败与死亡。

　　在调研报告中还列举了这样的数据，据统计，仅就北京市而言，2000年以前既有民用建筑多于2亿平方米，预计每天将有大约22万吨自来水浪费在冲厕上，每年将有约8000万至1亿吨的自来水浪费在冲厕上，约相当于4个颐和园昆明湖的水量。同时，这些水在输送过程中还要消耗电能源，经计算，1亿吨水送到居民家中需耗费500万度电，这还不包括高层住宅中的二次加压所耗费的电能。

　　要解决再生水利用中存在的问题，这份调研报告建议，一方面对再生水出厂的指标应该定得再严格一些，特别是对利用再生水进行绿化灌溉产生的效果应该进行监测，而不能出厂后就不管了。

　　另一方面，对再生水在民宅中的使用，应该借鉴日本等国家的先进经验，推广使用民用住宅建筑新型节水技术，“现在已经有了一种家庭分散式收集、处理、使用的废水处理系统，可以将家庭产生的废水就地循环使用，不用再送到再生水处理设施处理后再回送，既可以节水也可以节能。”宋建国说。