关于解决海淀区六里屯垃圾填埋场异味扰民问题的几点思索和建议

　　案 由：

　　关于解决海淀区六里屯垃圾填埋场异味扰民问题的几点思索和建议

　　内 容：

　　随着北京市民人均收入和消费水平的提高，城市规模的扩展和郊区小城镇建设步伐加快，城市生活垃圾问题已日益凸显。据信，现在北京每年产生生活垃圾530万吨。目前的13座垃圾填埋场无害化处理率达78%，仍有100多万吨垃圾未经处理填埋或堆放。即便是已经建成的现代化垃圾填埋场，也遇到新的问题的困扰。  

　　海淀区六里屯垃圾填埋场作为9950工程，政府投巨资建成，是海淀区目前唯一一座现代化垃圾消纳处理场所。但是，今年夏季以来异味扰民问题突出，附近小区居民反映强烈。据他们反映，在夏日夜里从六里屯垃圾填埋场散发的恶臭能把人们从睡梦中熏醒，严重影响了那一带居民的正常生活。“群众利益无小事”，在"以人为本"的执政理念深入人心，深得民心的今天，我们应当正视这一问题，深入研究问题成因，并采取积极有效措施予以解决。就此问题，浅谈几点思索和建议。  

　　一、海淀区六里屯垃圾填埋场的建设和运行现状  

　　海淀区六里屯垃圾填埋场的建设。海淀区六里屯垃圾填埋场位于海淀区永丰乡，南距海淀镇12公里，西距京密引水渠3公里，占地面积46.53公顷，是在原西六建材工贸公司取土坑基础上建成。填埋区占地面积为357900平方米。工程设计日处理量为1500吨生活垃圾，总填埋高度50米，其中地下26米，地上24米，填埋容量1245万立方米，使用寿命18年。填埋区分一期和二期工程。一期工程141500平方米，1998年10月开始建设，1999年9月25日竣工。是北京市人民政府为解决海淀区的生活垃圾消纳问题，投资并委托海淀区政府建设的环保工程，也是迎接建国50周年的重点工程。二期工程2002年6月竣工。2004年11月，一期工程地下部分已经填平，启用二期工程。工程前期总投资2.63亿元人民币，加上后续投资已超过3亿元人民币。是我市大型现代化垃圾填埋场之一，每年卫生填埋65万吨生活垃圾（实际日处理1800吨左右），占2005年全市产生生活垃圾总数的12.26%，全部消纳了海淀区产生的生活垃圾。2006年开始，将城镇化以后的海淀区山后地区的生活垃圾也要集中到这里处理，每天将增加400--600吨，全年新增加146000吨——219000吨垃圾。  

　　垃圾填埋场垃圾处理方式。目前，世界上通用的城市生活垃圾有四种处理方式：一、露天堆放；二、卫生填埋；三、堆肥；四、焚烧。除此，尚没有找到更为妥善的处理方式。第一种露天堆放方式比较原始，容易造成对于空气、环境、地下水资源的二次污染。而堆肥方式首先要解决生活垃圾的分类回收，然后在封闭车间用来堆肥处理，最终垃圾经无害化处理化作非料变成土壤的味道再做利用。现在，比较普遍采用的是，将生活垃圾进行卫生填埋。对不宜填埋处理的生活垃圾，经过分类回收后，对剩余部分最终做焚烧处理。海淀区六里屯垃圾填埋场属卫生填埋。计划中将在此建一座垃圾焚烧厂，并配套建设一座小型发电厂。  

　　从海淀区六里屯垃圾填埋场一期工程卫生填埋现状来看，应当说比较严格遵守了国家现行管理标准。填埋场采用了国际先进的防水及防渗漏技术，铺设了进口高密度聚乙烯膜。垃圾转运车从五路居运来垃圾，经过地磅过称，进入指定作业区倾卸垃圾。倾卸后的垃圾经推土机推平为1米厚的平台，由宝马压实机压实为每立方米0.8吨，再进行二次循环。当垃圾单层厚度达2米时，使用黄土和经过破碎后的渣土当日覆盖。覆盖厚度为0.2米。覆盖过程中同步进行喷水降尘、消毒处理。夏季每天还要喷洒专用灭蝇药物进行卫生防疫处理。为了防止白色污染，在填埋区下风口方向，安装了简易防飞散网，由专人负责清理和维护。为解决生活垃圾挤压渗出的污水问题，提高污水利用率，投资1300多万元兴建二期污水处理系统工程，日处理污水350多吨，处理后的污水已达到国家一级排放标准。其中50吨达到中水标准，可以利用。在填埋场周围，布置了8个地下水检测井，每年三次请具有CMA资质的市环境卫生检测站检测。运行5年多来，未发现填埋场地下水质与填埋场投入使用前地下水背景值出现偏离，均为合格。为有序导出沼气，在填埋体中设置沼气收集导管，其间距30米，行距60米，呈品字形排列，以确保每根导管有效收集面在4000平方米以内。沼气经收集导管导出后，排入大气。由韩国投资合建的对一期工程沼气的收集和综合利用项目已进入实施阶段。在国家主管部门进行的全国检查评比中，六里屯垃圾填埋场2002年被评为国家甲级填埋场；2003年通过IS9001质量管理体系认证；2004年获得英国UKAS证书。  

　　垃圾处理方式带来的新问题。尽管六里屯垃圾填埋场是我市现代化垃圾填埋场之一，但是，今年市政协在网上征集提案线索时，六里屯垃圾填埋场附近小区居民反映强烈。一致反映深受垃圾填埋场释放的异味污染之苦。既影响生活质量，影响心情，又影响工作。小区一些体质较弱的老人和小孩还出现经常呕吐现象。究其原因，六里屯垃圾填埋场消纳的是未经处理的生活垃圾，有机成分多，在填埋一段时间后，会产生大量的气体——沼气，其主要成分是甲烷。甲烷浓度在5%——15%之间极易发生爆炸，对填埋场是一大隐患。每吨生活垃圾产生200立方沼气。因此，需要用收集导管导出排放。沼气又是一种温室气体，其温室效应为二氧化碳的40倍，对空气破坏力极强。沼气还含有硫醇类、硫化氢、氨等气体，异味严重，对空排放会对周边环境造成影响。填埋区表积污水和作业面水分蒸发也给周边环境带来异味影响。污水处理区在停留和处理过程中也会产生异味。这一切，对周边居民小区造成了影响。尤其，一期工程填平以后，在填埋体中设置沼气收集导管工程刚刚完工，此前局部地表被填埋体中产生的气体顶起，发生自然释放现象。由此产生对周边环境的异味污染和扰民问题。将来，配套建设的小型发电厂投入运行后，沼气可以直接用来燃烧发电，就可以基本免除异味污染扰民问题。  

　　二、附近小区的形成与现状  

　　在六里屯垃圾填埋场一期工程建成并投入使用以后，2002年5月，根据“中关村科技园区总体规划、海淀区北部地区总体规划以及北京市海淀区政府关于'撤乡并镇'的发展战略”，海淀区北部地区小城镇建设项目——百旺新城项目正式启动。总占地234公顷，规划总建筑面积172万平米，规划居住人口26700人。整个新城计划用五年时间完成建设。2003年10月，21万平方米安置住宅住户首批入住。2004年新城内新的商品住宅开始建设，百旺茉莉园于2004年11月8日开盘；中海枫涟山庄分期分批于2004年3月13日、2004年6月27日、2004年10月15日开盘。  

　　也就是说，六里屯垃圾填埋场建设在前，小城镇建设项目中的百旺新城几个小区开发在后。当中海枫涟山庄的部分业主在2005年8月入住以后，发现自己用辛辛苦苦积攒的钱购买开发商在这一带开发的住宅，却不承想深受六里屯垃圾填埋场释放的异味污染之苦。坐落于六里屯垃圾填埋场南边永丰路东西两侧的百旺茉莉园和中海枫涟山庄，与六里屯垃圾填埋场的最近直线距离不到2000米（而位于六里屯垃圾填埋场西侧的颐和山庄别墅区，与六里屯垃圾填埋场的最近直线距离甚至不到1000米）。据业主们反映，在夏日里晚上和早上不能开窗户，外面的恶酸馊臭的味道让人窒息，经常被恶臭从睡梦中熏醒。  

　　百旺新城的百旺茉莉园、中海枫涟山庄小区业主大多为在永丰科技产业基地、上地信息产业基地、中关村生命科学园、中关村软件园、清华科技园从业的IT工程师等高端人群（这也是以"IT精英理想居所"为开发理念的百旺新城项目设计者们的初始愿望）。他们知识层面普遍很高，维权意识很强，网络联系密切，对于六里屯垃圾填埋场的相关信息十分敏感。当他们得知在这里还要建起一座垃圾焚烧厂后，又对在未来可能产生的二恶英污染问题抱有深深的疑虑，并对这一项目表示密切关注。  

　　三、问题的成因  

　　通过对于六里屯垃圾填埋场实地考察和对周边小区的了解，造成这一现状的原因，是我们相关法律滞后而衍生的问题。迄今为止，尚没有一项上位法或地方性法规明确垃圾填埋场与居民小区之间的有效半径应该是多少米。行政执法部门并没有足够的法律法规依据来限制开发商在垃圾填埋场附近开发和兴建住宅小区。而业主们当购买楼盘最终入住后发现，存在上述异味扰民问题，甚至影响了他们的正常生活。因此，只能找政府寻求试图解决问题的途径。有的业主索性质问，“为什么离垃圾填埋场如此近距离的住宅小区开发立项还是通过了审查？”事实证明，现实再次陷入开发商获取利润之后，由政府来擦屁股的怪圈。  

　　当然，在制定规划或执行规划时，政府职能部门要严格把握，不要自己给自己制造障碍。或者，此一阶段的政策与彼一阶段的政策相抵触。政府相关部门之间应当加强信息沟通，不要由于部门之间的相互隔断，而造成本可规避的矛盾。  

　　如果说上述责任与六里屯垃圾填埋场自身无关的话，那么，以下几点，恐怕六里屯垃圾填埋场应当认真负起责任来。在一期工程地下填埋部分填平后，后续辅助设施没有完全跟上，还存在没有燃烧的气体直接排放问题。尤其在2005年国庆长假期间，由于为了解决一期工程地下气体鼓起地表问题，做了局部揭开释放，但赶上国庆长假，没有及时回填，由此造成更为严重的异味污染。像这样的工作疏忽本该可以避免。  

　　四、解决问题的思路与建议  

　　六里屯垃圾填埋场是一项经过严格规划、耗资巨大、关系人民群众日常生活的重要工程。对在这里发生的新问题应当给予高度重视，并且举一反三，妥善解决。  

　　首先，建议尽快建立健全解决北京市垃圾问题的法律法规体系，明确垃圾填埋场与新建小区之间科学合理的控制距离，并将处理城市垃圾“减量化、资源化、无害化、产业化”的指导方针和措施，以法律形式确定下来，以协调今后将不可避免出现的各方利益诉求。  

　　第二，今后在垃圾填埋场附近如确需建设住宅小区，建议政府有关部门举行听证会，广泛征求市民意见，在法律规定的范围内予以决策。  

　　第三，建议立即缩减百旺新城建设规模，停止后期住宅工程继续上马，不要让更多的人陷入先让开发商获取利润，再找政府来擦屁股的怪圈中来。  

　　第四，建议市政管理部门进一步完善现有垃圾填埋场监控指数标准，提高监控能力，确保垃圾无害化处理。同时建立科学的垃圾填埋场对于城市空气异味污染度指数标准，并定期向社会公布。  

　　第五，建议六里屯垃圾填埋场采取积极措施，采用先进的科技手段，解决异味扰民问题。并且，就异味扰民问题定期与周边小区业主沟通信息，做好解疑释惑工作，取得他们的谅解和支持。  

　　第六，建议市、区两级政府给予积极的财政支持，以解决六里屯垃圾填埋场后续项目建设尽快到位，从而最大限度地降低异味污染带来的扰民问题，消除隐患，确保社会稳定，让一方百姓安居乐业。  

　　从海淀区六里屯垃圾填埋场出现的异味污染扰民问题可以看出，解决好北京的城市垃圾问题，不仅仅是解决环境污染问题，它维系着千家万户、每一个北京市民的切身利益。事实上是全面贯彻科学发展观，走可持续发展战略的重大问题，也是关系构建社会主义和谐社会的重要问题。建议政府职能部门与相关企业齐心协力，采取积极有效的措施，及时解决海淀区六里屯垃圾填埋场所遇异味污染扰民问题，为构建和谐社会做出贡献。  

　　五、题外的话

　　海淀区六里屯垃圾填埋场自1999年9月25日投入运行，至2004年11月，一期工程地下部分已经填平。运行5年间已消纳325万吨垃圾。据测算，每吨生活垃圾将产生200立方沼气，每立方沼气含甲烷60%，325万吨垃圾将产生6.5亿立方沼气暨3.9亿立方甲烷。有巨大的实用和经济价值。建议即将迎来的奥运会主会场火炬用海淀区六里屯垃圾填埋场产生的沼气（甲烷）替代天然气点燃，既体现绿色奥运精神，又开创在奥运会历史上变废为宝，综合利用的先河。同时充分展示中华民族的伟大人文精神。