关于加强本市水资源管理的建议

　　北京是一个严重缺水的城市，面临2008年奥运会的召开和城市规划发展的要求，加强本市水资源的管理，实现首都水资源的可持续利用仍是需要认真研究解决的问题，为此提出相关建议。

　　解决本世纪初期南水北调引水到北京之前，首都水资源同经济社会的协调发展，实现水资源可持续利用，无疑是一个迫在眉睫的重要问题。北京是全国的政治中心、文化中心和国际交往中心，然而用水需求的增长和水资源量的稀缺是北京发展无法回避的矛盾。解决近期首都水资源问题，实现水资源供需平衡，保障其可持续发展是水资源保护、开发和管理工作的目标。为此，我们提出以下提议：

　　（一） 建立本市水资源管理体制  

　　建立水资源统一管理体制是水资源保护、开发、利用优化配置的前提条件。目前分割管理的体制人为切断了地表水与地下水的关系；城市用水与乡村用水的关系；总供水与总用水的关系；供水部门与用水部门正常的利益关系。北京地区要建立水资源统一管理的机构，负责水资源的规划、保护、开发、利用和管理。以目前情况分析，应积极落实新《水法》水务一体化管理机制，落实政府机构体制改革，以市水行政主管部门为主体组织水统管机构。

　　（二） 建立有利于优化水资源配置的水价格体系  

　　确定水价格体系，应体现水资源国有的原则、体现鼓励节水的原则、应体现通过市场优化配置的原则。为实现水的供需平衡，应确定并落实向用水户收取水资源费的政策，用于保护水资源，控制水资源开发并保证水资源的永续利用。认真落实《首都水资源规划》确定的水价改革方案，由水资源统管部门会同物价部门确定水价政策并向市政府申报水价格调整方案。水价格体系中要确定质量差价；用水行业差价；鼓励节水的累进差价等。

　　（三） 城市发展量水而行，建立节水型社会  

　　1.  

　　改变不合理的用水结构，禁止水耗大的项目上马，限制耗水量大效益低的企业发展扩张，已有的高耗水企业限制发展直至停产。无论什么行业，凡是耗水指标高于全国平均水平的，列入调整范围，在允许整顿期内达不到指标的应停产。

　　2.  

　　调整农作物的种植结构，不再种植用水量大的水稻等作物。可以分两步走，第一步，推广先进农业节水新技术，实现节水灌溉；第二步，在可能的情况下，减少部分作物种植面积。要在不增加用水量甚至降低用水量的前提下，提高农业的用水水平。

　　3.  

　　推广和普及节水器具，严格用水管理。到2005年新建设施节水器具普及率应达到80%。对社会生活用水严格管理，确定用水责任制。对超量用水的单位不但要实行累进加价，还要同经济利益相联系。对工农业和生活都定出科学的用水定额，超量用水累进加价。

　　（四） 加快污水处理，加大回用再生水  

　　污水资源化是北京市立足本地挖掘水资源潜力的重要措施。加快污水处理和再生水回用，既可减少向河道排放污水，改善河道水环境，又可增加供水量。因此应加快污水处理厂的建设，加大污水处理及其回用力度。尽管目前本市的中水利用取得了一定成效，但仍需继续推广使用。

　　（五） 确立生态水利的观念，加快水环境综合治理  

　　城市水环境建设应作为水利的重点工程。对北京城市水系进行综合治理，使河湖水体水质达到北京市环境质量防治目标和对策规定的标准。使市区生城近郊区河湖水环境得到根本改观，为北京成功举办奥运会提供可靠的供水保证和优质的水环境，将城市水系防洪、供水条件和水环境质量提高到新水平。