北京市1123件政协提案紧扣民生

　　一年来，市政协务实求进、守正创新，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，不断丰富协商内容，拓展协商形式，完善协商民主制度体系。

　　在通过提案履职方面，北京晨报记者了解到，北京市政协十二届二次会议以来，共收到提案1194件，立案1123件，其中99.1%已经办理完毕，其余正在办理之中，提案公开率达到82%。

　　82%

　　提案公开率较高

　　坚持提案内容向社会公开，让公众全方位了解政协委员的履职情况。据市政协提案委相关负责人介绍，2014年，经委员同意和提案委审查，得到公开的提案占到提案总数的82%。

　　记者了解到，市政协在网站上设立了提案点评栏目，市民不需注册即可点击查看委员提案。同时，《北京观察》杂志也开设提案工作专栏，系统介绍委员运用提案履职情况和提案工作的成效。

　　值得关注的是，今年，政府相关部门对政协委员提案的答复意见也将向社会逐步公开。

　　委员们认为，提案反映的通常都是市民在日常生活中遇到的问题，代表着人民群众的利益诉求，因此政府部门对提案中问题的答复意见，不能仅仅告知政协委员，社会公众也有权利知晓这些信息。更重要的是，通过对公众公开，政府的相关工作受到社会公众的监督，其解决问题的主动性会更高。因此这些意见不应“藏在深闺”，除个别不宜公开的事项外，都要予以公布。

　　市政协提案委相关负责人介绍，目前市政协在提案答复意见公开上已与政府部门达成共识，正在研究具体时间表、公开范围、公开渠道等操作性内容。

　　3个

　　法律草案立法协商

　　继2013年针对《北京市大气污染防治条例》首度探路立法协商后，2014年8月，市政协又对以下三个法律草案同时启动立法协商工作——

　　1.《北京市居家养老服务条例（草案）》

　　2.《北京市城镇基本住房保障条例（草案）》

　　3.《北京市控制吸烟条例（草案）》

　　市政协既以32个界别为单位深入讨论、广泛协商，又在此基础上，突出各领域专家尤其是法律专家的作用，着力提高立法建议质量，召集专家从专业角度，针对法律草案中措施的科学性和可行性，从法学原理、逻辑关系、立法技术和法言法语等方面提出真知灼见。

　　为了提出更高质量的建议，各界别召开多次座谈会深入探讨，有的委员还深入到街道、社区中征求群众意见。为提高委员履职能力，市政协还编印了三册共计9.6万字的参阅材料、近万字的《地方立法常识》以供参考。

　　重要的是，这次立法协商完成后，在政协开展立法协商的工作机制也逐渐清晰。2014年12月29日，主席会议通过《政协北京市委员会立法协商工作实施办法》，将立法协商工作进一步制度化、规范化、程序化。

　　99.1%

　　提案办理完毕

　　据北京市政协提案委相关负责人介绍，一年来，各界委员和民主党派、无党派人士、人民团体等，积极运用提案建言献策，履行职责。

　　市政协十二届二次会议期间，共提出提案1125件，闭会期间提出提案69件，共计1194件。经审查立案1123件。截至十二届三次会议前，已办理完毕的提案占99.1%，按照有关规定正在办理的提案占0.9%。

　　6件

　　重点提案督促办理

　　今年，市政协领导领衔检查督办6件重点提案：

　　1.加强民间外交

　　2.恢复广化寺放生池

　　3.解决电动汽车充电难

　　委员建议：引入自由竞争，以全产业链发展角度规划布局电动汽车产业。同时加快充换电站基础设施建设，为推广电动汽车使用提供硬件条件。委员指出，电动汽车发展首先要解决车辆充电问题，而解决这个问题的关键就是打破国企独家垄断经营充电服务的局面，加快全市充换电站的布局与建设，开放市场，顾全大局。

　　市科委答复：下一步工作将强化新能源汽车联席会议的协调作用，全面推进公共领域电动汽车示范运行，加快推进充电基础设施建设。

　　4.加快景山寿皇殿文物建筑腾退

　　5.规范住宅专项维修资金使用管理

　　6.推进网格化社会服务管理体系建设

　　68.8%

　　建议得到采纳

　　记者了解到，在北京市政协立案的1123件提案中，采纳或部分采纳、推动完善相关工作的提案占办理总数的68.8%。

　　委员建议主要内容

　　推动京津冀协同发展规划编制和新机场建设的步伐——

　　加快促进首都经济圈规划编制实施；

　　加快交通体系、流通体系、金融体系一体化建设；

　　加快以新机场为核心建设京畿临空经济合作区，率先建成京津冀一体化发展先行区；

　　加快建立健全区域合作发展协调机制，特别是在京津冀区域合理调控人口规模、制定和引导功能区发展、建立区域共同基金、创新生态环境保护机制、强化国家统筹协调和支持等方面形成区域联合体，并逐步向机制化方向发展。

　　为公交票价体系改革提供重要支持——

　　多位委员参与了公交票价改革听证，提出了不少针对性较强的建设性意见。

　　养老立法——

　　建议政府下大力气完善社区为老服务体系，通过政府补贴、购买服务、公办民营、民办公助等形式，为社区有需求的人群提供亲人式服务，对立法具有重要借鉴作用。

　　16种

　　提案将不予立案

　　细心的市民会发现，在每年市政协全会结束后，政协方面都会公布委员提交提案数量和最终立案提案数。市政协提案委相关负责人表示，委员以提案为所在单位谋取利益，提案缺乏科学依据没有针对性等情况出现时，提案将不予立案。

　　记者了解到，2014年，市政协通过进一步提高提案质量的意见，在原有明确不予立案的11种情况外，又新增了5种不予立案情况。通过对提案的分析，市政协提案委发现目前还存在很多影响提案质量的问题，比如，对现实情况和政策掌握不清楚不全面，有些提案反映的问题是道听途说，未做进一步核实；部分提案分析不透，未能运用政策、事例、数据来说明问题，言之无据，说服力不强，问题停留在表面，对原因分析科学性不够等，还有些提案建议有悖于现行法规政策或脱离社会实际，缺乏可操作性。

　　不予立案的情况包括

　　没有分析或分析缺乏科学的依据；

　　没有建议或建议缺乏针对性；

　　为本单位谋求利益、应通过行政渠道解决的；

　　干涉正常经济活动和市场主体公平竞争；

　　对政协日常工作提出意见建议。

　　委员提案主要内容

　　经济建设

　　京津冀协调发展

　　深化市属国资国企改革等

　　城乡建设

　　加快中心城区人口及功能疏解

　　完善公共交通运营管理等

　　公共事业发展

　　深化公立医院管理体制改革

　　推进社区养老服务发展等方面提案

　　社会建设

　　推进法治政府建设

　　规范社区民主自治

　　创新流动人口服务管理

　　来源：北京晨报

　　2015-01-20