委员连玉明:北京"十三五"规划不能再走"大而全"老路

　　“北京的问题表面上是人口多造成的，从深层次看其实是城市功能太多。”作为城市发展领域专家，连玉明对北京发展困境有过多年研究和分析。他说，很长时期以来，北京既是全国的政治、文化、国际交往、科技创新中心，又承担着打造具有国际影响力的金融中心城市、国际商贸中心城市、国际旅游中心城市、国际体育中心城市、具有区域和国际影响力的物流中心城市、辐射全球的生产性服务业中心城市等诸多功能。这么多“大而全”的城市功能，必然聚集大量人口、资源和要素，并且对周边形成明显的“虹吸效应”，诱发了一系列“大城市病”。因此在“十三五”期间，摒弃“大而全”的老路，疏解北京非首都功能显得尤为重要和紧迫。

　　连玉明认为，疏解北京非首都功能的关键是降低中心城区，特别是城六区的人口密度。今后一个时期，特别是未来5年，北京人口仍会保持增长态势，控制新增人口的压力非常大。人口跟着产业走，产业跟着功能走，关键还是疏解功能。首都核心功能以外其他非支撑性、非紧密性行政辅助服务功能，包括中央和国家机关在二环以内的服务中心、信息中心、行业协会等；北京行政功能及其附属功能；具有明显“虹吸效应”的优质教育、优质医疗卫生资源等社会公共服务功能。“如果城六区常住人口想在2014年基础上每年降低2—3个百分点，那么就必须加快优先重点疏解以上非首都功能机构。”

　　然而，“疏”出去的功能怎么落地？北京行政副中心落地通州已成为公开事实，北京市三大批发市场也开始迁往河北。但在连玉明看来，承接地能不能接得住，承接条件怎么样，接住能不能稳得住、可持续，这些问题直接关系到疏解的成败。连玉明建议，在疏解北京非首都功能过程中需要处理好降低人口密度和优化功能结构的关系，理顺疏解地和承接地的关系，疏解工作要和推动城市内部功能重组同时进行。唯此北京才能走出一条中国特色解决“大城市病”的新路子，走出一条人口经济密集地区优化开发的新路子，走出一条内涵式集约发展的新路子。

　　来源：人民政协网

　　2016-01-19