开拓创新 继承发展

　　编者话

　　1月14日，我们就将迎来市政协十二届二次会议。2013年是全面深入贯彻落实中共十八大精神的开局之年，也是政协北京市第十二届委员会的届首之年。回顾过去的一年，在新一届市政协领导班子的带领下，市政协坚持打基础、利长远的工作思路，锐意创新，在联合调研、协商议政、界别活动、理论研究等方面不断探索，取得了丰硕成果，为今后工作积累了宝贵经验。

　　1 汇聚整体优势“大”调研

　　对于医疗资源总量丰富，在全国居于领先水平的北京来说，“看病难”依然是百姓反映最强烈的民生问题之一。针对这个问题，去年上半年，市政协教文卫体委员会组织委员进行调研，通过2个多月的实地调研、走访座谈，形成了“关于本市医疗服务设施合理布局”的调研报告。

　　调研报告明确提出，以需求为导向，合理布局医疗服务设施，重点解决通州、顺义等新区基本医疗资源不足的问题，尽快缓解这些区域因人口激增而带来的看病难问题。从最大限度满足当地居民就医需求的角度出发,选择合适的医疗机构或社会力量举办；鼓励中心城区三级医院整体迁建到五环以外的居民新区。

　　探路医疗资源配置只是2013年市政协联合调研的一个缩影，随着城市的快速发展，人口、资源、环境矛盾日益突显，成为首都这座特大型城市加快发展亟需破解的瓶颈。

　　协助党委政府破解难题，凝聚共识，成为新一届市政协履职的切入点。从4月初开始，市政协8个专委会成立11个课题组，联合各民主党派市委、市有关人民团体和社会科研机构，围绕人口、资源、环境、交通、医疗等热点问题开展调研，形成常委会《关于首都城市发展若干问题的建议》和专题报告，就开展城市总体规划修编、调整优化中心城功能、加快新城建设、建设新机场、破解城市“新二元结构”、落实公交优先战略、加强区域联防联控、推进网格化社会服务管理体系建设、加强医疗设施合理布局、提高城市综合防灾减灾能力、提升城市文化软实力等方面提出30条建议，提交市委市政府参考。

　　相较于以往专委会牵头组织委员考察写报告的方式，联合大调研更加注重集团作战。由于往往采取跨界别、跨专委会的形式，各行业精英、学者、专家能够进行更加深入的思想碰撞，所形成的调研报告视野也更开阔和有针对性。“这种集聚整体优势的‘大手笔’调研方式，既增强了政协各专委会和机关各部门的组织服务能力，又提升了政协履职的整体质量，开辟了一条提高建言水平的有效途径，是政协工作的一大创新。”市政协相关负责人表示。

　　2 首次尝试立法协商

　　“我认为应当增加大气污染源科学论证报告作为参考”、“法律用语应当更加严谨精炼”、“有些条款的操作性有待提高”……11月中旬的一天，在市政协的会议室里，来自医疗卫生界的几位委员们正在热议即将出台的《北京市大气污染防治条例》，而在隔壁的会议室里，来自科技界的委员们也纷纷列出一摞数据作为论据，阐述各自的观点。

　　根据中共十八届三中全会关于深入开展立法协商和《中共北京市委关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》的精神，按照中共北京市委的要求，市政协把开展《北京市大气污染防治条例》立法协商作为十二届二次会议前的一项重点工作。

　　围绕着即将出台的《北京市大气污染防治条例》，从去年11月中旬开始，市政协32个界别的700余位委员分批分组建言献策。截至12月底，此次立法协商工作共召开29次座谈会，720余位委员以座谈、电子邮件、电话等不同形式发表意见建议，已收集许多有价值的意见。

　　“这是市政协首次组织各界委员开展立法协商，是贯彻落实中共十八届三中全会精神、推进社会主义协商民主制度建设的一次有益尝试和生动实践。”市政协相关负责人表示。

　　一年来，市政协在推进协商民主广泛多层制度化发展方面，一直不断探索、努力。2013年，市政协围绕市委市政府中心工作，召开了议政会、情况通报会，扩大了协商议题的范围和参与协商人员的数量，积极开展协商议政。据统计，全年市政协共组织各类活动700余次，参加委员15800多人次，认真开展各类协商活动。各专委会积极搭台、精心组织，各界委员全员参与、认真研讨，形成许多有价值的意见建议报送市委，为推进国家治理体系和治理能力现代化献计出力。

　　此外，为了更好地发挥港澳委员和港澳台侨工作顾问的作用，市政协坚持每年到香港召开情况通报会，邀请市政府相关部门负责人介绍北京的经济社会发展总体情况和未来规划，听取港澳委员和港澳台侨工作顾问的意见建议。

　　3 界别活动有了“牵头人”

　　朝阳区芳草地国际学校的刘飞委员是本届市政协329名新成员之一，他一直想写一份“关于在天气预报节目中设立学生户外锻炼指数”的提案，需要大量的科学数据支撑。但作为一名普通的教育工作者，想要获得这些数据十分困难。“要是能和其他教育界委员一起形成界别提案就好了。”刘飞迫切地希望能够找到“牵头人”。

　　毋庸讳言，相较于政协的其他工作，界别工作仍是一个比较薄弱的环节，各界别活动开展程度不一，来自界别的声音还不强。“这就更需要从制度层面进行引导。”市政协相关负责人坦言。

　　针对这一情况，去年6月底，市政协主席吉林提出，要建立界别召集人制度，注重发挥召集人作用，把界别组织起来，联系群众、收集民意、反映情况。

　　据了解，界别召集人都是在本界别具有一定代表性和影响力、热心政协工作、参政议政能力强的委员。每个界别将选择一名或若干名在本界别具有一定代表性和影响力、热心政协工作、参政议政能力强的委员作为界别召集人，负责联系本界别委员，牵头开展本界别活动。“政协委员深深扎根于各界群众当中，界别活动就是委员直接反映所代表群体、阶层呼声和诉求的活动，也是人民政协最具代表性的活动形式。一个界别就像学校的一个班集体，界别召集人就好比这个班的班长。”市政协相关负责人说。

　　设立界别召集人也是实际工作的需要。随着社会发展的多元化，热点问题不断涌现，委员们把目光更多地放在了跨领域、跨界别的问题上。去年市政协全会审查立案的1055件提案中，共有703件提案需要多个部门联合办理，占总提案数的67%，跨界别、跨领域现象明显高于往年水平。交通、经济、社会保障等是近几年委员关注的重点领域。“单打独斗已经越来越难，更多的需要协同作战。”一位老政协委员深有感触。

　　近几年，市政协一直在进行界别工作的探索，打造了主题活动、民主监督组、专题论坛等彰显不同界别个性特点的履职品牌，相关专委会也创造了发挥界别作用的模式，为界别工作体系建立积累了经验，提供了范本。目前，市政协现有的32个界别已全部设立召集人，各召集人也在积极带领界别委员认真履职。可以预期的是，“界别召集人”制度将推动界别活动百花齐放。

　　4 专委会对委员实现全覆盖

　　过去，只有50%的委员加入专委会，这在一定程度上制约了委员主体作用的发挥。2013年12月底，十二届市政协常委会通过决定，调整专门委员会组成人员，打破以往50%的界限，把32个界别750余位委员全部纳入到9个专委会之中。

　　将全体委员全部纳入专门委员会，是本届市政协开局之年加强自身建设的一项重要举措。过去“单干”的委员们现在能够通过专委会形成合力，专委会则能够更好地整合资源，群策群力。“切实把发挥委员的主体作用与专委会的基础作用有机结合起来，更好地激发了全体委员履职尽责的积极性和主动性。”市政协副秘书长宗朋说。

　　政协委员是政协组织的最大资源。为了盘活这一资源，充分发挥委员优势，市政协想方设法为委员履职创造有利条件，最大限度发挥各界委员的积极性、主动性、创造性。由于2013年是届首之年，新委员占到委员总数的43%，对此，2013年市政协先后举办3期新委员培训班和暑期读书班，帮助新委员尽快进入角色。同时，为了加强与界别委员的联系，2013年下半年，市政协领导逐一与市各民主党派、市工商联和无党派人士界别委员进行座谈，听取他们的意见建议，增进了思想共识和情感共鸣。

　　除了加强与委员的联系之外，2013年3月，市政协还通过了《常委会关于加强自身建设的意见》，首次对政协常委履职情况提出了量化指标，从思想、组织、制度、作风等方面对市政协常委会建设做出既定性又定量的要求。《意见》明确提出，要自觉地将常委会工作置于市委、市政府工作大局中谋划和部署，支持反映人民群众愿望和诉求的呼声，鼓励不同意见的交流和讨论，支持讲真话、道实情，拒绝浮躁和脱离国情的极端主张。

　　按照规定，市政协将建立严格的常委会议出勤考核制度，严肃会议纪律，并以适当方式向推荐界别或所在单位组织、统战部门反馈出勤情况。政协常委每年至少要提交1件提案，反映1条社情民意信息，在一届任期内至少撰写一篇理论文章，并且要积极参加调查研究、视察考察、座谈研讨等履职活动。

　　5 拓宽民主监督渠道

　　2013年，本市用于公共交通、采暖、水电气等方面的财政补贴资金达到206.2亿元，占到市级财政支出比重的11.5%，而从本市长期规划来看，补贴资金仍将持续增长。

　　针对这一情况，经过近半年时间的实地走访、座谈、研讨，市政协财政预算民主监督组数易其稿，给出了一套组合方案。“从调整公共交通定价机制入手，在体现其公益性定位的同时，适当体现市场价格的调整作用。”监督组负责人刘桓介绍。报告提出，相关部门应建立公交票价定期调整机制，继续坚持公交优先和低票价定位，加强企业成本核算和安全责任管理，注重提高公共交通的运营效益，并在适度涨价的同时，给与低收入者一定数额的补贴。目前，报告已经提交市政府参考。

　　财政预算民主监督组是市政协在民主监督方面多年来的探索总结成果之一。1996年，针对本市在财政预算制定、执行过程中存在的突出问题，广大政协委员强烈要求加强财政预算民主监督，市委、市政府也希望市政协能够在财政预算民主监督方面有所作为。八届市政协第27次主席会通过了经济科技委员会提交的《关于对本市财政收支情况加强民主监督的设想》，正式成立了“财政预算协商监督小组”，后来改名为“财政预算民主监督小组”。

　　2013年，市政协制定了《政协北京市委员会关于建立民主监督组的暂行办法》，重新组建了财政预算、新闻舆论、城市管理3个民主监督组，围绕政府相关工作，积极展开专项民主监督，提交监督报告，使政协民主监督工作有了新的抓手。城市管理民主监督组还针对首都城市发展情况，设立了大气污染治理、污水治理、环境整治和垃圾处理、打击违法建设四个专项监督组，就社会关注、群众关心的热点问题开展重点监督,推动本市生态环境建设。117位特约监督员，活跃在市各委办局、法院、检察院，成为政协民主监督的重要力量。据了解，今年市政协还计划成立新的民主监督组。

　　人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。与政治协商、参政议政职能相比较，民主监督一直是政协三大职能中的薄弱环节。一年来，市政协不仅从实践层面进行了探索、创新，在理论层面上也进行了深入研讨，以更好地指导实践。12月10日，150余位委员、学者齐聚北京市人民政协理论与实践研究会研讨会，围绕加强民主监督职能主题研讨交流、建言献策。

　　“有些政协领导和委员对开展民主监督存在畏难情绪，觉得可有可无，作用不大”、“有人担心民主监督就是‘找茬儿’、‘添乱’、甚至‘干扰一线工作’”、“有些党政干部特别是领导干部缺乏接受监督的自觉性”……各界委员和代表纷纷畅所欲言，直击要害。

　　北京市政协常委、民进市委专职副主委毛桂芬表示，人民政协的民主监督尽管不是国家权力性质的监督，却具有警示功能和反馈功能，能起到反馈信息、警示政府及制约权力的作用。人民政协民主监督不是权力监督,是对公共权力不具备法律约束力和纪律强制力的无形限制。但是，无形限制并不等于没有限制，在一定条件下,它的限制作用可能会超过强制力的限制。这是因为正确的民主监督具有人民性、正义性和真理性而能够由“软”变“硬”，因此，民主监督起着提取和吸纳民意的作用，使执政党民主决策和科学决策的社会基础更加广泛和深厚，从而巩固中共执政的合法性基础，它的资政功能有利于中共和政府提高决策科学化、民主化水平，从而提高中共的执政能力。

　　“我们必须准确把握民主监督的定位。政协民主监督不是权力监督，要充分发挥非权力监督的特点和优势，通过成立民主监督组等实践不断探索有效的组织形式，丰富民主监督理论，并认真加以总结，更好地指导实践。”市政协主席吉林在人民政协民主监督职能建设研讨会上的讲话掷地有声。

　　市政协2013年建议案及调研报告目录

　　常委会建议案

　　1.关于首都城市发展若干问题的建议

　　关于充分发掘文物内涵提升北京历史文化影响力的调研报告

　　关于科学规划临空经济区，推动产业合理布局，优化首都城市功能的调研报告

　　强化科技支撑，提高首都防灾减灾能力调研报告

　　关于推进城市公交优先发展战略，缓解交通拥堵与减少机动车污染的调研报告

　　关于进一步完善疏解中心城区功能加快新城建设政策机制问题的调研报告

　　关于推进区域大气污染联防联控工作的调研报告

　　关于北京市医疗服务设施合理布局的调研报告

　　推进网格化社会服务管理体系建设的调研报告

　　关于在本市实行居住证制度的调研报告

　　关于本市宗教活动场所和落实宗教房产政策有关情况的调研报告

　　港澳委员、港澳台侨工作顾问对首都城市精细化管理的意见建议

　　2、关于推进网格化社会服务管理体系建设的建议案

　　3、关于进一步加强首都水环境治理工作的建议案

　　主席会建议案

　　1、关于推进企业开展工资集体协商 建立完善职工工资决定和增长机制的建议案

　　2、关于进一步加强本市建筑垃圾综合管理工作的建议案

　　3、关于加快推进我市科技企业孵化器创新发展的建议案

　　4、关于进一步做好北京市宗教活动场所和落实宗教房产政策相关工作的建议案

来源：北京日报

　　2014-01-13