关于实施北京25片城市历史文化保护区规划的建议

政协北京市第九届委员会第四次会议

党 派 团 体 提 案

第0031号

为做好旧城区的危房改造工作，25片历史文化保护区的保护和建设是其中十分重要的部分。所以对此深入调研，对补充已开展的25片保护区规划有一定积极意义。

现行的25片保护区规划方案，共占地957公顷，其中重点保护区559公顷，建设控制区398公顷，占旧城总用地的15.44%

一、现状存在的问题

1、建筑破旧。由于25片历史文化保护区均经历了百年以上的沿革变迁，且建筑大多为砖木结构的平房，虽经过多次的修建改造，失修仍很严重，尤其在外城更为突出，宣武区于1992年曾对大栅栏地区的87.74公顷范围做了建筑完损等级分类鉴定，在679658平方米的总建筑面积中，三类以上的破损危旧房竟有666434.5平方米，占总建筑的98.05%。（见附件）

2、居住密集，保护与建设的矛盾突出。保护区虽然大多为平房建筑，由于建筑密度大，在四合院保护区一般达到70%以上，除了狭窄的通路和少量的树木外，几乎少有空地供人休息，加上住房条件不好，居民四合院都成了大杂院，不少甬道连自行车都进不去，市政设施差，居住条件十分恶劣，据统计，在平房保护区的人口密度都在每平方公里3万人以上，东、西琉璃厂街所在的椿树办事处人口密度高达每平方公里52587人（1998年），大栅栏地区达42962人（1998年），而较合理的平房居住区人口密度应只有每平方公里8000－10000人。这样高的密度不仅谈不上历史文化保护，连居民的正常生活质量都保证不了，当地居民无不渴望早日改善这种状况。（图片1）

3、缺少可实际操作的规划方案及相应的具体政策。尽管已出台了25片的规划控制原则，但只是局限于一般化的规定，没有与之相配套的实施办法。（图片1）

4、历史文化保护区的规划尚待进一步完善。有些原则问题亟待明确指导思想、落实布局方案。如保护区的范围及体系不够完善，不能突出北京城中轴线的特征；在保护规划中忽视对历史人文及城市文化内涵的研究；对旧城风貌的认识只局限于"明清"，忽视了旧北京是多元文化的融合体（图片2）；对五十年代遗留下的道路大红线规划如何调整，以适应现今保护区规划实践等等课题，都需要深入研讨。

5、城市文化的延续性普遍不被重视。例如，宣武区是北京市民文化的精髓荟萃地区，全市567所会馆，宣武区就有405所，至今存在遗址224家，我们抢修得以继续发挥其社会经济效益的仅有湖广会馆等个别例子。大批近现代的著名人物均在此有大量生活和活动遗迹，对于如此丰富深厚的文化底蕴，我们长期缺乏深入全面的调研、分析、整理并找出可行的保护措施。

6、对保护区不可再生的重要性、紧迫感认识不足。北京作为历史文化名城，除了有数量众多的重点文物保护单位外，历史文化保护区也是作为"历史文化名城"剩下的最后一批标志性街区。北京城的25片之中，原来有"牛街"，在前几年旧城的大拆大改中被遗憾的从名单中抹去了，后又不得不把景山地区的陟山门街分离出来，才凑足25片的数目，教训是十分沉痛的。

二、建议与对策

1、关于保护区建设指导思想的三点建议：（1）确定保护措施必须要充分考虑改善区内居民的生活条件及环境质量，使历史文化保护区成为现代化城市的一部分；（2）北京旧城的风格是以明清为基调的多元化文化综合体，保护的目的并不单纯是保护明清风格，而是保护多元化的文化载体；（3）除文物保护单位外，应采取改造性的保护，不能片面强调原汁原味、修旧如旧，不必过分强调与原有建筑的协调，新旧对比更能显出原有建筑的文物价值。（见图片3）

2、对25片历史文化保护区的布局作适当调整；①将北京城中轴线连片贯通，更完整地展现北京作为历史文化名城的中轴体系（具体方案见附图1~2）；②扩大东西琉璃厂范围，东至琉璃厂东街东口延寿寺街、陕西巷，西至琉璃厂西街西口南北柳巷和四川营，北至东、西河沿，南至骡马市大街和珠市口西大街，功能由一般的商业文化街拓展为传统历史文化保护区，恢复有价值的作坊、银号、会馆、庙会及名人故居等，使它成为集南城市民文化为一体的综合区。

3、市政府统一组织实施搬迁。建议在郊区划出供旧城保护区居民外迁建设新居住区的专用地，采取统一规划，调整、克服各区自行解决外迁空间的零乱局面，保证外迁居民的生活质量，这样也可有利于形成郊区的完整居住生活环境，带动郊区的各方面建设。

4、编制保护规划要有业内专家参加。鉴于历史文化保护规划是一门社会科学和自然科学的综合性课题，在编制规划和论证审定方案时，必须邀请对北京城市文化、历史、地理等熟悉或有研究的人士参加，以集思广益，博采众长。使每个保护街区都具有丰厚的文化底蕴及内涵。

5、尽快出台相关条例，如建筑、文物、搬迁等法规，并开展对文物单位的评估工作，对该保护的定出具体的保护办法，对无保护价值的应分别情况，对应处置。只有这项工作做好做扎实了，保护规划才能切实可行。

6、保护与危房改造同步进行。结合我市"十五"计划，在"十五"期间分批实施，提出可操作的措施，确定保护和改造的具体目标和计划。

7、成立历史文化保护区建设管理委员会，统筹分期实施计划，协调相关部门的工作，改变分散作业、各自为政的局面。

8、成立历史文化保护区基金会，广开国家、民间、外资等多渠道解决保护和建设资金来源，可采取政府划拔用地、外迁居民出资负责建设成本、社会招标等多种办法集资，确保历史文化保护区的保护和建设能落到实处。