关于在市政设施管理中引入市场机制逐步实现城市管理社会化的建议

　　当今一些发达国家在城市管理中，大多引入市场机制，通过企业的参与，由一般行政性管理转变为经营性服务，其经验和作法值得借鉴。如在日本，城市管理中涉及市政服务方面的事务，一般采用合同承包的方式，由民间企业对某些市政服务项目进行社会化、企业化的管理，在效率、成本、人员配置、服务数量与质量等方面，均比单纯的政府行为有很大的改进和提高。近年来，我市也已在市政管理社会化方面做了一些尝试，如崇文门外大街改扩建后，新增了四条滚梯式地下通道。如沿用原来的管理模式由政府部门承担，不仅存在着涉及诸多部门，难以协调，无法做到昼夜服务等问题，且年需财政拨款达50万元。本市一家私营企业在崇文区政府支持下接手通道管理后，由企业分别面对市政、环卫、供电等诸多政府部门，全面负责通道的保洁、安全、照明、动力设备维护保养、主体建筑修缮等各项服务，并实现了24小时巡回管理，区里每年仅支付该公司25万元，费用下降了一半，质量、效果却明显高于其它政府部门负责的设施的管理水平。实践证明，在城市公共设施的管理中引入市场机制，通过企业的经营性行为逐步实现城市管理社会化，是大有前途的事业，也是一项新兴产业。其优越之处一是降低了城市管理成本，二是提高了管理质量，三是提供了一批新的、便于下岗职工再就业的岗位，四是形成了新的产业和新的税源。为此，我会建议： 

　　1、把城市管理和市政服务作为一个新兴产业加以培育，通过引入市场机制，把依靠政府部门直接管理、依靠财政投入维持运转的管理体制、管理模式，转变为社会化管理、企业化经营，使之逐步成为新兴产业、盈利产业。当前可考虑先从人行过街天桥、地下通道的管理与机动车辆随意停放的整治两方面入手，先在部分干道进行试点，有计划、有步骤地进行市政设施和市容管理社会化的试点。

　　2、在试点取得经验的基础上，将由财政支付的城市管理项目，均纳入政府采购范围，以招标方式吸引民营企业进入。通过授予广告经营权等形式，能够做到有利可图或微利保本的市政管理项目，均可逐步实现企业化经营、社会化管理，这样将使政府摆脱大量管不了、管不好的社会性服务工作，走出一条适应社会主义市场经济要求的城市管理的新路子。