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2000年2月14日在政协北京市
第九届委员会第三次会议上
杜宜瑾
各位委员：
我受政协北京市第九届委员会常务委员会的委托，向大会作九届二次会议以来提案工作情况的报告，请审议。
一
九届二次会议以来，北京市各民主党派、工商联和各界政协委员本着对党和人民事业高度负责的精神，紧紧围绕首都改革、发展、稳定的大局以及人民群众普遍关心的问题，积极以提案的方式履行政协职能，共提出提案1347件，其中，大会期间提案1216 件，会后提案131件。 经提案委员会审查， 立案1325 件(含民主党派、工商联提案44件，政协专委会提案1件)。分类统计，城建城管类572 件，占43.2％;经济科技类201件，占15.2％;教文卫体类245件，占18.5％;社会法制类307件，占23.1％。北京市各民主党派、工商联对政协提案高度重视，将其作为参政党履行职能的重要方式，广泛发动，集思广益，精心提炼，提出一批高质量的提案，成为政协提案的重要组成部分。各界政协委员热情参与，551位委员以个人或联名方式积极提出提案，占委员总数的8.7％，比上一年增加4.7个百分点，是委员参与面最广的一年。有的委员为提好一件提案，深入调查研究，了解民情或查阅资料；有的委员还将潜心研究的专业成果转化成提案。
依照有关规定，1999年2月26日，提案委员会与市政府办公厅联合召开交办会，将会上提案分别交到153个承办单位研究办理，会后提案也陆续交到有关单位。截至去年底，已办复1289件，尚有36件正在办理中。已办复的提案中，问题得到解决或基本解决的810件，占62.84％；列入工作计划，预计两年内可以解决的51件，占3.96％；因条件所限，问题在短期内难以解决，经说明解释后提案者表示同意或理解的413件，占32.04％；超出本市职权范围，报请国家有关部门研究参考的 15件，占1.16％。
中共北京市委、市人民政府专门召开会议部署办理工作。贾庆林同志曾明确指示：“办理人大建议、政协提案工作，是各部门履行全心全意为人民服务宗旨，改进工作作风，克服官僚主义的政治责任”。刘淇同志在市政府全体会议上要求各部门：“要认真做好建议和提案的办理工作，切实加强领导，保证按期办复。属于全市性的重大问题，要组织专门力量深入调查研究，提出解决办法，经市政府常务会研究后实施”。 9位市委、市政府领导批阅提案80多件，有力地推进了提案的办理和落实。政协提案在促进我市经济发展、城乡建设和社会稳定等各个方面都发挥了重要作用。
党政部门把提案作为科学决策的重要依据之一。比如，经市政府领导批示后，市劳动和社会保障局、市财政局等部门，认真研究民建市委“关于建立北京市再就业基金的建议”，决定采纳党派提案建议，筹集2.4 亿元作为再就业基金。市旅游局把三个民主党派和本会经济科技委员会提出的“关于发展北京市旅游业的建议”，吸纳到《北京市旅游发展总体规划》中，经市长办公会议研究，现已实施。“建立中关村经济战略区的建议”受到有关部门的重视，被全部采纳。在市委、市政府有关领导的关注下，“大力发展教育产业的建议”经多方研究论证，已纳入规划，部分正在实施等。
各级政府把与人民群众的切身利益息息相关的提案，列为为民办实事的重要内容。治理环境污染、缓解交通拥堵及整治环境脏乱等方面是提案中的热点，有300多位委员提出提案，提出的建议与市委、市政府当年的工作重点相吻合。参考提案中的意见和建议，市政府采取了一系列积极措施。进一步改善大气质量；拆除违法建设；河湖清淤，修整河岸；更新改造环保型公共汽车，开辟、调整、延长公交线路等。
经过各方的积极努力，一些“老大难”提案得到了很好的落实。如为落实委员多年提出的“关于打通雍和宫西墙外防火通道”的提案，东城区政府克服困难，多方筹集1000多万元资金，开辟了雍和宫的防火通道，整治了周边环境。在办理委员连续三年提出的“建议白颐路北延，以带动中关村和上地信息产业基地发展”的提案中，市、区两级政府投资1.69亿元，完成了总长810米的白颐路北延工程。委员们十分关注的玉泉营环岛交通拥堵问题，经过多方努力，得到彻底解决，玉泉营立交桥已建成通车。提案多年反映的恢复和平里邮局的问题，在市政府有关领导和部门的关注努力下终于得到解决。圆明园内违法建设的拆迁整治工作已经开始。东土城路中段挤占道路，造成交通阻塞和环境污染的32户民房已经搬迁，扩建道路工程也已完成等。
二
九届二次会议以来，提案工作认真落实市政协常委会工作要点，在市委、市政府的大力支持下，坚持解放思想，实事求是，紧紧围绕提高提案质量、办案质量和协调服务质量，积极探索，大胆尝试，工作有了新的进展。
（一）市政协主席、副主席审阅提案办理报告，督办提案工作
根据《关于办理民主党派提案的工作程序》，陈广文主席逐一阅批了全部44件党派提案。为了深入了解提案办理工作情况，主席和13位副主席审阅了400 多件提案办理报告，并提出了指导性的意见。在落实《北京市政协主席、副主席、秘书长检查监督办理提案工作的暂行办法》工作中,市政协领导认真对待， 分别确认了参与督办的提案内容，有力地支持了11件提案的重点督办工作。去年8月，由5位副主席分别带队，对市环保局等部分承办单位的提案办理情况进行了检查评议。委员们认为这种形式是有组织、有层次、高水平的民主监督，是加强社会主义民主政治建设的重要体现，也是党政部门尊重民主党派和政协委员民主权利的重要体现。在检查评议过程中，一些久拖未决或委员对答复不满意的提案，通过双方面对面的交流，进一步沟通情况，增进理解，取得共识，有效地推动了工作。
市政协党组在“三讲”教育整改方案中提出 ：“要加强政协提案工作，进一步完善提案立案的标准，改进和规范提案的交办程序，加强对提案办理过程中的督促检查，在实践中不断完善《关于办理党派提案的工作程序》”，加强了领导，有力地推动了提案工作的开展。
（二）进一步完善提案审查工作，运用多种形式处理好提案
多年的实践证明，提案数量多固然是好事，但必须以质量为前提。为了进一步完善提案审查工作，一年来，召开多次座谈会，听取委员、承办单位以及区县政协有关同志的意见。在此基础上，制定了《政协北京市委员会关于提案审查立案工作试行办法》，经第十五次主席会讨论通过。在实施过程中，对16件会后提案区别不同情况采取多种形式处理，其中6 件涉及司法诉讼或个人问题的，转作委员来信处理；2件涉及中央单位的具体问题，建议委员从其他渠道提出；2件作为信息处理；2件建议委员做适当修改后提出；还有4件与承办单位商议后，以急事急办的原则及时作了处理。委员反映较好。实践表明，完善立案标准是提高提案质量，保证参政议政产生实效的必要手段。
(三)提案委员会委员认真审查办理报告，积极推荐优秀提案
根据《政协北京市委员会提案工作条例》，提案委员会的委员积极参与对提案办理报告的审阅工作。有38位委员共审阅了1000多件提案办理报告，并根据复文的规范性、办理态度以及解决问题的程度等方面写出了审阅意见。对55件委员不满意的提案办理报告进行了客观分析，找出原因。将确属办理有问题的，商请有关单位重新办理，其中《不宜用党的部门名义设立街头广告牌》等提案，引起市有关领导的高度重视。委员们还依据评选优秀提案的办法，认真细致地阅读每一件提案和办理报告，推荐了一批质量较高的提案，为优秀提案评选工作的规范化奠定了良好的基础。
(四)加强调查研究，多方合作，深化和落实提案
提案工作注重调查研究，加强与各民主党派、政协其他专门委员会以及市政府有关部门的合作，发挥各自的优势，共同推动提案工作的开展。为促进《关于规范并强化我市个体、私营经济综合统计工作》提案的落实，在承办单位认真办理的基础上，与市工商联和市统计局又联合进行了调研，并形成主席会建议案，报市委、市政府研究参考。就提案中集中反映的有关加强文物古迹保护的问题，与本会文史委员会一起进行视察。结合提案，与民革市委、本会经科委、城建委联合召开“北京市水资源可持续开发利用研讨会”，通过与会专家的研究和论证，对政府的决策提供了科学的依据。为了提高提案工作水平，加强了与区县政协的交流合作，邀请部分区县政协从事提案工作的同志，专题研讨一些共同关心的问题，取得了很好的效果。
配合市委党刊室《北京工作》开辟了“建言献策”专栏，定期摘发政协提案。与《北京日报》合作，在第九版的“教育周刊”上建立了《市政协委员提案》专栏，已刊登了10多篇提案，为扩大提案的影响开辟了新的渠道。
过去的一年里，提案工作虽然取得一定的成绩，但与其肩负的历史使命、委员们的要求相比还有距离，有不少需要研究和解决的问题。一是各方面对提案在履行政协职能中作用的认识和提案的质量有待进一步提高。二是对提案的宏观分析和研究不够。三是一些提案交办不够准确，影响办理的进度和效果。四是综合性提案的研究办理不够，效果不理想等。这些都需要在今后的工作中努力解决。
三
在新的一年里，政协提案工作将进一步强化监督意识、责任意识和服务意识，着力做好以下工作。
（一）进一步提高对提案工作的认识
提案是人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，是参加政协的党派、团体和政协委员行使民主权利，参政议政，为社会主义两个文明建设献计出力，完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要方式，也是协助党政部门联系各方面代表人士，听取意见，实现决策科学化、民主化的一条重要渠道。办理好政协提案是党政部门的政治责任，也是检验人民公仆的重要标准之一。李瑞环主席曾经指出：“提案工作对于政协来讲，是一项具有特殊重要的意义的工作”。现在重温这句话，进一步提高对提案工作的认识，是十分必要的。
（二）筹备召开北京市政协提案工作座谈会
年内拟召开北京市政协提案工作座谈会。深入学习贯彻1999年11月召开的全国政协第四次提案工作座谈会精神，全面回顾和总结我市几年来提案工作的基本经验，探索在新的历史时期，做好提案工作的思路和方法，同时对《政协北京市委员会提案工作条例》进行修改。
（三）认真分析提案的办理效果，加强跟踪和督办
一些提案的办理效果不理想，有办理的问题，有提案自身的问题，也有工作不到位的问题。对此，要注重提案工作中各个环节的分析，加强提案办理过程中的民主监督。认真审阅每一件提案及其办理报告，针对存在的问题，提出行之有效的处理办法。
（四）提高提案交办的准确率
在新的形势下，努力提高提案审查工作水平，进一步规范提案审查程序，把好立案关。探索交办工作的新思路、新方法，配合市政府办公厅做好改进提案交办的试点工作，提高提案交办的准确率。
(五) 进一步加强自身建设，努力提高协调服务水平
注重提案委员会自身建设，切实加强与有关方面的联系和协作。积极主动地做好协调服务工作，为提高提案工作质量创造条件。加快提案工作信息网络化建设的步伐，提高工作效率。各位委员：
李瑞环主席在全国政协第四次提案工作座谈会上指出：“各级政协组织要以高度负责的精神，充分重视、下大力量做好提案工作”，“各级党政领导机关要切实予以重视，认真做好提案的承办工作”。提案工作意义重大，任重道远。我们要继续发扬人民政协的优良传统，充分发挥提案的民主性、广泛性、规范性的特点和优势，锐意进取，扎实工作，努力开创人民政协提案工作的新局面。