中国人民政治协商会议北京市第九届委员会常务委员会工作报告

　　 政治协商是人民政协的首要职能。去年年初，市政府就《政府工作报告（征求意见稿）》送交市政协征求意见。市政协将报告稿发送各位委员，组织委员进行讨论，认真收集委员意见，向政府部门提交了《市政协委员对〈政府工作报告（征求意见稿）〉的修改意见》，一些意见和建议被采纳。九届二次会议期间，委员们认真听取和讨论了《政府工作报告》,讨论了市高级人民法院和市人民检察院工作报告及其他有关报告，共商首都改革开放和现代化建设大计。通过小组讨论、大会发言和专题座谈会等形式，对关系本市全局的大政方针和重要问题，发表许多有价值的建议。中共北京市委、市人民政府主要领导和其他市领导出席大会，许多领导参加专题座谈会、听取大会发言、深入小组听取委员意见，充分体现了民主协商精神。 

　　 九届二次会议后，委员们继续关注本市工作中的重要问题。市政协通过召开常委会议、主席会议、常委专题座谈会、议政会等形式，对有关本市大政方针和一些重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。先后就发展中关村科技园区，建国五十周年庆祝活动的安排，本市反腐败和党风廉政建设工作，市委、市政府机构改革方案，贯彻落实中共十五届四中全会精神、推进国有企业改革与发展等问题，请市委、市政府负责同志通报情况；各界委员以高度的政治责任感，认真履行政治协商职能，发表真知灼见，开展协商讨论，促进了党政机关决策的民主化、科学化和一些重要决策的贯彻落实。 

　　 民主监督是人民政协的一项主要职能。常委会团结各界委员，积极探索民主监督的有效形式，对本市法律、法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督，取得成效。坚持和完善行之有效的民主监督形式。舆论导向监督评议小组，就如何在已有的基础上开展评议活动进行研讨，进一步完善了工作细则，定位更加准确，活动更为规范。中共北京市委和市属新闻单位更加重视评议活动，中共北京市委主管副书记和宣传部长出席会议，听取委员意见，对评议工作给予高度评价。政协财政预算协商监督小组制定监督工作程序，认真听取和研究本市财政预算执行情况及存在的问题，提出意见和建议，发挥了监督作用。 

　　 积极扩展民主监督的领域。为促进国务院对北京市控制大气污染紧急措施重要批示的贯彻和“紧急措施”的落实，成立首都大气污染治理监督小组，有组织、有重点地开展监督检查工作；为配合中共北京市委、市政府迎接新中国成立五十周年大庆、加强对城市环境综合整治工作，推荐21位委员担任城管监察监督员，直接参与对八个城区拆除违章建筑、清理马路市场和全市门前三包治理情况的检查，并对今后工作提出建议，加强了治理环境领域的民主监督。

　　 组织视察、考察，进一步加强民主监督。视察、考察是各界委员了解和反映社情民意的重要渠道，也是履行民主监督职能的重要方式。去年，市政协和各专门委员会组织视察、考察113次，加大了民主监督的力度。如民族和宗教委员会组织委员就《北京市少数民族权益保障条例》等法规的执行情况进行视察；学习委员会组织委员对本市7个区县14个旅游景点进行考察；文史资料委员会组织委员对“历史文化保护区和传统民居保护”进行视察等。这些视察、考察所提出的意见和建议，引起政府有关部门重视，许多被采纳，使民主监督有效地促进了各项工作。 

　　 发挥应邀担任特约工作人员的民主监督作用。去年，政协委员被推荐担任本市各有关部门特约工作人员达到166位，他们活跃在各条战线，发挥着民主监督作用。如9位担任市高法、市检察院的特约监察员，经常深入基层法院、检察院开展监督工作，促进司法公正。15位担任党风廉政建设的特约监察员，深入到市政府有关局和各区县政府，了解检查领导干部廉洁自律责任制的落实情况，参加行风评议，促进廉政勤政建设。32位委员担任法院特邀人民陪审员，通过参与案件审理进行民主监督，积极为促进依法办案和民主法制建设作出贡献。

　　 人民政协是党和政府广泛联系各界群众的重要组织。常委会注意发挥政协优势，运用多种形式，反映各界委员和各民主党派、人民团体在涉及国家的大政方针和本市改革、发展、稳定等方面的意见和建议，积极参政议政。 

　　 召开常委专题座谈会和专题研讨会参政议政。

　　 国务院对加快建设中关村科技园区的请示作出重要批示后，市政协召开常委专题座谈会，市政府主管领导和中关村科技园区管委会负责人到会听取意见。委员们积极为中关村科技园区的建设建言献策，提出了用机制、理论和技术的创新推动中关村科技园区的发展；搞好发展规划，把中关村科技园区建成可持续发展的示范区；重视发展教育产业，促进高层次人才的培养以及房地产不能炒得过热等方面的意见和建议。水资源严重短缺，是制约北京城市发展的重大而紧迫的问题，也是群众关注的热点问题。市政协和民革市委联合召开了“北京市水资源可持续发展利用研讨会”，全国人大常委会副委员长、民革中央主席何鲁丽和一批专家、学者参加研讨，主管副市长及政府有关部门负责人到会听取意见。委员和专家们就本市水资源保护、开发和利用，发表的许多重要观点和提出的具体意见与建议，为政府科学决策提供了依据。发展非公经济是发展首都经济、维护社会稳定的一个重要问题。市政协和市工商联就发展本市非公经济，举办研讨会，对发展非公经济的环境、发挥它在高科技领域中的作用和参与国有企业改革等问题进行深入研讨，并提出了意见和建议。 

　　 运用提案这种最广泛、经常、便捷的形式参政议政。市政协九届二次会议以来，各党派、团体和各界委员共提出提案1347件，经审查，立案1325件。委员参与面达到78.7%。为促进提案办理工作，主席全部阅批了44件党派提案；政协领导督办了11件重点提案；主席和13位副主席审阅了400多件提案办理情况报告，组织提案委员会委员审阅了全部提案办理报告；对一些提案承办单位的提案办理情况进行了检查评议。这些措施的实施，推动了提案工作，使提案在反映社情民意、履行参政议政职能上比以往更见实效。例如委员提案建议白颐路北延，以带动中关村和上地信息产业基地的发展，由于涉及部门较多，在市政协领导督办下，有关部门积极协调，市、区政府投资1.69亿元，完成了白颐路北延工程，社会效果很好。

　　 通过信息渠道这种重要、快捷而有效的方式反映社情民意，参政议政。

　　 专题调研是政协履行职能、建言立论的基础。常委会把搞好专题调研，作为一项重要任务来抓。去年常委会确定重点专题调研4项，各专门委员会确定专题调研12项，都已较好地完成。抓住全市改革、发展、稳定中的重要问题进行调研。 

　　 社会力量办学是关系到本市教育改革和发展的重要问题，但面临的困难很多，社会各方面认识也不一致。教文卫体委员会与民主党派市委合作，对此问题开展重点调研。在调研报告基础上，常委会通过《关于进一步发展北京市社会力量办学的建议案》。主管教育的中共北京市委副书记和副市长作了批示，指出，所提建议对本市的教育工作有很强的促进作用，成为政府决策的重要参照和依据之一;市委、市政府有关文件吸纳了建议案的有关内容。预防和减少未成年人违法犯罪，是关系首都社会稳定的重要问题。社会和法制委员会与台盟市委合作，围绕这一问题开展重点调研。在调研报告基础上，常委会通过《关于加强预防本市未成年人违法犯罪工作的建议案》。中共北京市委主管领导要求主管部门认真研究建议案中提出的意见，协调各有关部门抓好落实。

　　 抓住带有全局性、前瞻性的问题进行调研。 

　　 北京市率先基本实现农业现代化，是中共北京市委贯彻落实中共十五届三中全会精神提出的目标，也是具有全局性的重要问题。经济科技委员会联合有关民主党派市委和团体围绕落实这一目标开展重点调研。在调研报告基础上，常委会通过《关于北京市率先基本实现农业现代化若干问题的建议案》。主管副市长要求政府有关部门在制定方案时加以研究采纳。卫星城建设关系到北京城市总体规划的实施，是具有战略性和全局性的重要问题。城乡建设和管理委员会与有关民主党派市委合作就这一问题进行重点调研。在调研报告基础上，常委会通过《关于北京卫星城发展和建设的建议案》。主管副市长认为，调研报告和建议案借鉴价值高，表示要认真研究并加以采纳，以推进政府工作。

　　 抓住社会热点、难点问题进行调研。 

　　 近年来本市户外广告设置混乱，有损首都形象，急需加以整治。城乡建设和管理委员会组织委员进行专题调研，提出意见和建议。主席会议通过了《关于加强户外广告设置管理问题的建议案》，对市政府整顿全市户外广告、首都以美好的形象迎接新中国成立五十周年大庆起到了积极的推动作用。建立健全社会保障制度，是关系群众切身利益和社会稳定的热点问题。社会和法制委员会与市总工会一起，对本市“城市居民最低生活保障制度”的落实情况进行专题调研，针对在政策落实、资金渠道、认定标准等方面存在的问题，提出意见和建议，促进了这一制度的落实，有利于社会稳定。

　　 澳门回归是祖国统一进程中的一件大事，是中华民族的又一盛事。常委会以此为契机，依靠各界委员，采取多种形式，开展港澳台侨工作，积极为推动祖国和平统一大业贡献力量。 

　　 做好迎澳门回归和港澳联络工作。市政协开展了一系列活动，如组织澳门情况通报会、澳门回归问题研讨会、迎澳门回归座谈会、“庆祝澳门回归祖国”电视演讲艺术比赛等，宣传“一国两制”的伟大构想，团结了更多的朋友。加强与港澳委员的联系，组织港澳委员在京视察及与市政府领导专题座谈，为首都两个文明建设建言献策。去年，经港澳委员牵线搭桥，港澳及海外朋友为本市郊区捐资兴建了四所乡级医院。

　　 积极开展对台工作。 

　　 港澳台侨委员会设立了对台工作小组，使有关党派团体在做台湾人民工作上的意见、建议及重要信息得到更及时反映，也使得政协与各党派、团体在做台湾人民工作上的合作得到进一步加强。去年，市政协接待了多个台湾来访团队，注意宣传“和平统一、一国两制”方针和我国政府在处理两岸关系上的立场，加深了同来访客人的相互了解，增进了感情，广交了朋友。还就加大引进台资力度的调研进行追踪调查，对进一步做好本市引进台资工作提出了意见和建议。注意加强与在京就读台生的沟通和交流。

　　 开展海外联谊，广交深交朋友。 

　　 去年，市政协共接待港澳台及海外客人21批、696人次，其中包括香港华侨华人总会访问团、美国大华府专业团体访京团等。在建国五十周年之际，邀请港澳台及海外客人参加首都的庆典活动。这些活动，加强了同港澳台侨同胞的联系与交往。

　　 按照中共十五大关于“继续推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化”的要求，进行了积极的努力。 

　　 在制度建设方面取得新的进展。对制定政治协商具体制度进行研究，并形成了初步意见。修订了《政协北京市委员会专委会通则》。制定了《政协北京市委员会关于调查研究工作的规定（试行）》、《政协北京市委员会关于提案审查工作的试行办法》。还制定了《关于推荐政协委员担任特约工作人员的程序规定》、《关于加强工作协调的有关规定》等。这些规定，对于进一步规范政协工作起到重要作用。

　　 在执行和落实制度方面取得新的进步。 

　　 去年是贯彻《关于办理民主党派提案的工作程序》的第一年。在中共北京市委领导下，市政协配合有关部门认真执行这一程序，促进了党派提案的办理工作。市委、市政府九位领导对民主党派、团体的提案作了具体批示，市政府办公厅召开交办会，承办单位认真研究办理，各民主党派比较满意。为提高政协各项活动的实效，避免重复交叉而制定的《关于加强工作协调的有关规定》得到较好落实。去年组织各项活动640余次，重复交叉现象明显减少，活动质量提高。

　　 去年是全国政协成立50周年，也是北京市政协成立50周年。常委会举行了一系列纪念活动，活跃和推进了政协工作。召开“庆祝政协北京市委员会成立50周年大会”。 中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环出席大会；中共中央政治局委员、中共北京市委书记贾庆林发表重要讲话，充分肯定了市政协50年来在北京市各项事业发展中所起的积极作用，同时，对全市各级政协提出了面向新世纪的努力方向和工作要求，使广大委员受到鼓舞和鞭策。中央和市属新闻单位对这次大会均作了报道，扩大了人民政协影响。围绕人民政协成立50周年举办一系列纪念活动。召开了“人民政协理论与实践”研讨会，回顾人民政协走过的50年不平凡历程，总结履行政协职能的经验体会，对在新形势下政协如何紧紧把握团结民主两大主题、更好地发挥作用进行探讨。召开了“发挥委员主体作用”研讨会，对于政协机关提高为委员服务的水平起到促进作用。编辑出版了《北京政协50年》画册、《北京观察》专刊和《北京文史资料精华》、《抚今追昔话北京》等文史资料。去年，在对区县政协的联络与工作指导方面有所加强，举办领导干部学习班，召开工作专题座谈会，进一步推动了区县政协工作的开展。编辑出版了《北京市政协珍藏书画作品选》，举办了珍藏书画展览。与有关单位联合组织了第十三届“醒狮杯”越野跑比赛。还开通了北京市政协网站，便于社会各界了解政协各项工作；各种报刊、电台、电视台共报导本会和委员活动信息932条，人民政协的社会影响进一步扩大。 

　　 一年来，政协工作取得了新的成绩，各项工作在原有的基础上有了新的进展，但也存在着一些差距和不足。主要是：政治协商工作有待于进一步加强；政协工作需要进一步活跃；政协建议案、建议和重要提案办理的跟踪反馈工作需要进一步完善；机关干部的整体素质需要进一步提高等。这些差距和不足，需要在新的一年加以认真研究和改进。

二

　　 常委会认为，去年政协工作能在以往的基础上有新的开拓和新的进步，是中共北京市委加强领导和市政府及有关部门大力支持的结果；是坚持以邓小平理论为指导，发挥政协常委会集体领导作用，牢牢把握团结、民主两大主题，依靠全体委员共同奋斗的结果。一年来，政协工作不断向前推进，有以下几个突出特点： 

（一）在重大政治斗争中，注重发挥人民政协的特殊作用 

　　 今年北京市要制定国民经济和社会发展第十个五年计划，这是关系到进入新世纪后首都经济和社会发展大局的重要工作。发挥政协人才优势和智力优势，围绕“十五”计划的制定，邀请政府有关部门通报情况；开展调查和研讨，积极建言献策；就关系首都未来五年建设和发展的重要问题，进行决策前的协商。 

（二）继续推进政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化，提高履行职能的水平按照中共中央、中共北京市委的要求和政协《章程》的规定，继续推进政治协商的规范化、制度化建设。认真贯彻执行中共北京市委关于本市重大建设项目决策前、行政区划变更前和重要地方性法规决定前在政协进行协商的意见，研究本会具体落实的措施。积极研究和探讨以协商讨论和批评建议为主要方式的民主监督的规范化和制度化。学习和借鉴兄弟省市推荐政协委员担任有关部门特约监督员工作的经验，研究和制定规范这一工作的制度。对常委的集中视察工作、“议政会”工作等进行研究和总结，使之进一步规范。修改完善《政协北京市委员会提案工作条例》，积极配合市政府做好改进提案交办试点工作。对现有的政治协商、民主监督和参政议政制度、规定执行情况进行检查，抓好落实工作，提高履行职能的水平。

　　 积极组织内容丰富、形式多样的学习活动。继续推动各界委员深入学习邓小平理论，用科学的理论武装头脑、指导工作。加强对中共中央三代领导集体关于统一战线和人民政协理论的学习和研究，特别要深入学习江泽民总书记在庆祝人民政协成立50周年大会上的讲话，进一步明确党对人民政协跨世纪发展的基本要求和人民政协在实现党的总路线、总任务以及本会在北京市改革、发展、稳定中肩负的光荣使命和崇高职责，自觉用讲话精神统揽政协工作全局。坚持学习日制度，学习中央有关重要方针政策和现代科技、经济、法律以及国际知识等；举办学习报告会，邀请有关领导和专家学者就国际和国内重大问题作报告，使委员们及时了解各方面的情况，为履行职能创造条件。继续利用“委员百家谈”、“专题座谈会”以及学习参观等活动，开阔委员眼界，增进相互交流，使政协工作紧贴形势，更具时代特征和政协特色。积极筹备成立北京市人民政协理论与实践研究会，推动政协工作开创新的局面。 

　　 进一步加强机关建设。认真落实“三讲”教育整改措施，巩固“三讲”教育成果。全面提高机关干部整体素质。进一步加强对区县政协的联络和工作指导。

　　 各位委员：在新的一年里，人民政协将以新的姿态和风貌迎接新世纪，谱写新篇章。我们决心在中共北京市委领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，同心同德，群策群力，进一步发挥政协的优势和特点，为促进首都改革开放和现代化建设，维护社会稳定作出新的贡献。