将外地来京经商人员成立的商会、行会纳入我市社团管理范围的建议

案　　由：将外地来京经商人员成立的商会、行会纳入我市社团管理范围的建议

审查意见：建议市政府办公厅研究办理

内　　容：

　　在市政协八届四次会议和九届二次会议上，我会曾先后两次就允许外地来京经商人员依法成立商会、同业公会等自律性组织，并加强管理、引导的问题提出团体提案，受到政府有关部门的重视，并在提案办理过程中与我会认真交换了意见，使我们更广泛地了解了有关情况，加深了对此问题的认识。本着参政议政知无不言和反映问题锲而不舍的态度，我会再次提出如下建议：

1、认真研究新情况，解决新问题。改革开放二十年来，随着市场在资源配置中基础性作用的不断强化，劳动力的迁徙和流动在数量和空间上都日益扩大，流动人口已成为北京城市人口构成中的重要组成部分，其中从事经商活动的外来人员占有相当比重。他们不同于单纯的外地"打工族"，更自觉地与"三无"人员保持着距离，在繁荣市场、增加税收、吸纳就业中发挥着积极的作用。近年来，为了维护自身合法权益，促进商贸活动的开展，他们以自治、自立、自养为方针，以自我保护、自我服务、自我约束为目的，在我市陆续组建了一批商会、同业公会等经济性社团。这是改革开放中出现的新情况、新问题。从总体上看，此类社团与同乡会一类组织是有着根本区别的。根据现行《社会团体登记管理条例》，这类组织在登记管辖上法律依据不足，在本市也没有先例。因此，建议政府社团管理部门和外来人口管理部门就此开展专题调查，就如何将这类目前已经出现，日后必然大量涌现的新型社团纳入全市社团管理范围，以及进一步完善有关法规等问题进行认真研究，制定出切合实际、积极稳妥的管理办法。

2、面对既成事实，明确管理思路。据我会了解，目前已有浙江温州、乐清、瑞安、永嘉、舟山、丽水、义乌等市县和福建莆田、泉州、磁灶等市县的来京经商人员，在其来源地党委、政府及统战部、工商联等部门的支持下，成立了大约十余个商会、同业公会类组织，且已在当地社团管理部门依法注册登记，如浙江省瑞安市商会北京瑞安籍行商分会、福建省莆田市工商联北京分会等。这些组织在京成立时大多有当地党政领导莅会祝贺，成立后在协调纠纷、互济互助、行业自律以及计划生育等方面初步显示出积极作用。但其以社团法人的身份在北京开展活动，既未得到我市有关部门的承认，也未纳入我市社团管理范围，成为我市外来人口管理、服务、联系的盲点。作为一种既成事实，我市政府部门亟需引起重视，在现行法规不完备，并难以在短期内从根本上解决的情况下，可考虑先制定临时性管理办法，在已经成立的外地来京经商人员的组织中试行，根据试行中发现的问题加以完善、规范，逐步纳入法制轨道。

3、重视社团作用，依法加以引导。商会等市场中介组织，既是市场经济的产物，又是市场体制架构中不可缺少的组成部分。外地来京经商人员自下而上组建的商会、同业公会等，与社会主义市场经济体制的发育进程相一致，我市应对此因势利导，使之成为政府有关部门联系、管理外来经商人员的有效途径和得力助手，引导其为发展首都经济、维护市场秩序和社会稳定服务。目前我市对外来人口实施管理的法规较为健全，为从总量上控制外来人口发挥了重要作用。如果在以法律手段、行政手段实施管理的同时，与民间组织的自我管理、自我约束相结合，不仅在效率、效果方面事半功倍，也符合建立社会主义市场经济体制的大趋势。

提 案 人：工商联

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