关于加强社会闲散青少年管理工作，促进城市社会经济快速协调发展的建议

政协北京市第十届二次会议 

党   派   团   体   提  案 

第0030号 

案    由： 

关于加强社会闲散青少年管理工作，促进城市社会经济快速协调发展的建议 

内    容： 

  问题：   

　　随着北京市现代化、国际化步伐的日益加快。如何加强对处在心智发育特殊时期的社会闲散青少年的管理工作，尽量减少阻碍我市社会经济发展进程的负面影响就成了当务之急。  

　　闲散青少年是指达到法定入学年龄，不在学、无职业的青少年。主要包括既没有在学校接受教育、又没有固定工作，游离于社会控制之外，处于社会边缘的25周岁以下的青少年。据中国青少年研究中心调查显示，我国目前大约有1000万闲散青少年。他们大多数是未成年人，大部分有学业失败经历，文化程序普遍偏低，就业技能比较差，文盲、小学和初中水平的占97％。许多闲散青少年还有一定的不良行为甚至严重不良行为，尤其在14岁前后为高发年龄段，容易走向违法犯罪。“蓝极速”网吧案件就是一个沉痛的教训。目前我市的这部分青少年数量也在不断增加，可以说社会闲散青少年已经成为一个突出的社会问题。  

　　分析：  

　　一、社会闲散青少年的类型和特征  

　　根据调查，闲散青少年主要有以下几种类型：  

　　（1）不爱读书，经常旷课，拉帮结伙，打架滋事，经常出入娱乐场所的在校生；  

　　（2）中学毕业后，不能继续升学，无一技之长，又懒惰、怕吃苦，或不愿事体力重、工资低而无业的青年；  

　　（3）农村地区的一些文化较低且好逸恶劳的青少年；  

　　（4）刑满释放，改造效果不明显的回籍青少年；  

　　（5）部分外来无固定工作，或缺乏父母监护，在本地无亲朋好友，流动性较大的青少年。  

　　这些闲散青少年平时经常出入电子游戏厅、网吧、舞厅、录像厅、台球房、赌博场所，他们之间许多相互之间结伴，联系较紧密哥们义气强、江湖习气重、目无法纪，狂妄自大。遇到打架结伙等情况，常聚集在一起，大多好吃懒做，经常想不劳而获。他们的收入来源主要是从父母或长辈处要来，或打短工、或是小偷小摸、赌博、敲诈等等。  

　　二、闲散青少年对社会的影响及原因分析  

　　（1）闲散青少年行为违背正常的社会道德和法律，其行为对社会、家庭和个人产生较多负面影响。  

　　由于闲散青少年无固定工作和收入，经常盗窃、敲诈、勒索，导致侵犯他人财产的违法犯罪案件增多；相互结伙，聚众打架、斗殴，既严重妨害公共安全，又影响社会风气，特别是对正常的青少年产生较坏的负面导向；由于闲散青少年好逸恶劳，行为怪异，又经常惹事生非，对家庭造成巨大压力，影响家庭在周围群众中的社会评价；最后因为他们游离正常的组织之外，处于社会边缘和失控状态，游手好闲，精神空虚，为追求刺激，或非法享受，极容易走上违法犯罪道路，影响自身健康正常发展。中国青少年研究中心通过对2361名少年犯罪调查发现，1445人属于闲散未成年人，占总数的61.2％。这也充分印证了上述观点。  

　　（2）闲散青少年产生的原因多种多样，主要有：社会不良风气影响，家庭教育失当，学校教育存在盲区，自身要求不高、脱离有效组织网络等多方面原因。另外，对外来人口中的闲散青少年，由于其居无定所，有关部门管理难度大，措施跟不上，形成管理空白点。  

　　建议：  

　　对闲散青少年违法犯罪进行综合治理，发挥整个社会的力量，形成齐抓共管的局面，把影响青少年健康成长的不利因素减少到最低限度，为青少年营造一个良好的成长环境。  

　　（一）严格实施有关法律。12月5日，北京市十二届人大常委会第八次会议审议通过了《北京市未成年人保护条例》修订草案，2004年1月1日已正式实施。建议有关部门应继续加大相关法律法规的宣传力度和检查监督力度，督促政府相关部门认真履行职责、严格执法。  

　　（二）成立闲散青少年管理的专门机构。建议借鉴上海市的成熟经验，成立专门的社会闲散青少年事务管理办公室，给予单独的编制和经费，专门从事闲散青少年的管理工作，由其按一定比例向社会招聘专职社工，由社工开展对社区闲散青少年的专门帮助和服务，预防其违法犯罪。  

　　（三）加强对闲散青少年的基础管理。由相关部门进行全市性的摸底，建立健全相应的社会闲散青少年“一人一档”制度，全面掌握闲散青少年的基本情况。  

　　（四）建立全方位的安全防范网。应立由党委、政府、市未委会、综合、教育、司法局部门组成的社区闲散青少年部席会议制度，明确责任分工，定期研究社区闲散青少年工作的现状和对策，整合各方资源，相互配合，优势互补。  

　　（五）教育部门要关口前移，注重对在校生的人生观、价值观塑造，通过形式多样的体验教育使他们养成良好的道德品质和生活习惯。严格履行义务教育法的规定，减少在校生向社会的非正常流入。

　　（六）劳动部门要多创造就业机会，加强对社会闲散青少年的专业技能培训。