中国人民政治协商会议北京市第十届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告

　　各位委员：

　　我受常务委员会委托，作十届二次会议以来提案工作情况的报告，请予审议。

　　十届二次会议以来，常委会本着“以提高提案质量和实效性为核心，创新工作机制，提高工作水平,使提案逐步成为履行政协职能、反映社情民意、促进首都政治、经济和社会发展的更加有效方式和通畅渠道”的思路，进一步加强了对提案工作的领导，在政协各界的积极参与下，在各承办部门的大力支持下，较好地完成了2004年提案工作的任务。

　　一、积极履行政协职能，提案质量明显提高

　　十届二次会议以来，市政协共提出提案1665件，经提案委员会审查立案1520件。其中，党派提案24件，人民团体和专委会提案9件，委员提案1487件。提案工作参与率为77.6%。电子提案931件,占提案总数的61.2%。对未立案的145件提案，按规定作了妥善处理。

　　(一)围绕中心工作，促进决策的科学化、民主化

　　十届二次会议期间，政协各界认真贯彻“以人为本，全面协调可持续的科学发展观”，围绕全市的中心工作和重点、难点问题，积极运用提案提出意见建议，促进了党政部门决策的科学化、民主化，促进了首都社会主义民主政治建设的发展。如“控制土地合理使用和尽快出台征地补偿办法”、“关于加强奥运建设项目管理和监督的几点建议”等一些事关重大问题的提案，都纳入了承办部门的决策。“关于对旧城进行保护时，要注意以人为本改善居民居住条件的建议”和改善交通状况的200多件提案，市政府有关部门认真汲取了合理的意见。

　　“关于复建地安门进一步完善中轴线文物建筑的建议”；“关于改善北京CBD后院交通与环境的建议”等提案，已经纳入到政府工作考虑的范畴之中，将随着首都经济建设的发展逐步得到落实。提案在民主监督方面发挥了重要作用。200多位委员提出的歌华有线电视收费听证问题的提案，作为《重要提案摘报》送市委、市政府后，受到了市委、市政府领导的高度重视，促进了政府听证制度的完善乃至依法行政工作的进展。

　　(二)反映社情民意，为构建和谐社会献计出力

　　中共中央十六届四中全会提出的关于构建和谐社会的要求，给提案工作提出了更明确的方向。委员们以强烈的责任感和使命感，密切联系人民群众，围绕社会生活中的诸多问题提出提案。越来越多的委员在接到群众反映后，放弃休息时间，深入现场调查研究，写出了事实准确、分析深入，有切实可行建议的提案。如，“关于尽快制定并出台北京市地铁安全法的建议”、“关于北京市实施粮食‘直接补贴’方式的建议”，以及开通公交线路、垃圾处理、环境整治、新增市政设施等一些涉及群众切身利益、关系群众生活问题的提案都引起了党政部门的重视，得到了较好地解决。

　　市政协在选择解决望京地区诸多不便问题对办理工作进行检查督促之后，2004年把群众关注的热点问题——有关“天通苑地区交通和配套设施建设”的14件提案列入检查督促题目，两位副主席和30多位委员与主管副市长以及13个政府委、办、局相互沟通、多方协商，天通苑、回龙观地区问题的总体解决方案，被纳入了全市的建设规划和近中期工作计划。

　　承办部门认为，市政协委员围绕“改革、发展、稳定”的大局，针对北京市的中心工作提出了许多有情况、有分析、有具体建议的提案，推动了“新北京、新奥运”战略构想实现的进程和城市建设及管理水平的进一步提高；促进了首都各项改革的稳步进行；促进了政府的依法行政和一系列规章制度的建立。

　　二、注重办理工作实效，努力形成良性互动

　　经过承办单位和政协各界的共同努力，十届二次会议以来的提案取得了较好的办理效果，市政府、市政协、市人民检察院负责办理的提案全部按时办复；市委、市人大、市高级人民法院负责办理的提案按时办复率达98.3%。

　　(一)加强领导、统筹协调，努力做好办理工作

　　十届二次会议闭幕后，市委、市人大、市政府、市政协、市高级人民法院、市人民检察院分别召开了提案交办会，对交办工作提出了明确的要求，并对本系统的办理工作进行了统一的协调和监督。市政府的提案交办工作是在政府全会上进行的。市长王岐山同志要求各位副市长和各部门主要领导要亲自办理重点提案，下决心解决一些委员反映多年、与人民群众生活密切相关的老大难问题。在承办部门的多方努力下，一些连续多年提出的难点问题得到了较好地解决，如民主党派和委员连续四年提出的《关于尽快建立0~18岁婴幼儿、中小学生住院医疗互助的建议》，终于促进了《北京市中小学生、婴幼儿住院互助金管理办法》的出台。

　　各承办单位在办理工作中坚持“一把手工程”；从完善制度、确保办理工作规范化，进一步提高工作水平、注重提案办理质量，推动和改进政府工作等方面加强了提案的办理工作。市政府秘书长向常委会通报了提案办理工作情况。提案所提出的建议，得到采纳的达83%。

　　(二)突出重点，加强沟通，提高办理工作实效性

　　根据提高提案工作实效性的要求，常委会进一步加强了对提案办理检查督促工作的领导。2004年，主席会议确定了8项检查督促题目，每个检查督促题目都有两位领导牵头进行。由程世峨主席检查督促的“加快建立健全非公经济和中小企业服务体系问题”案，在主管副市长的主持下，市发改委主动协调市财政局、市统计局等相关部门，草拟了《北京市促进民营经济发展的若干意见》，促进了中小企业长期呼吁的发展环境问题的逐步解决。在对“关于尽快改革农信社管理体制的建议”，“改善我市公共交通问题的建议”，“加强政务公开，推广一站式办公”，“城市生活无着的流浪乞讨人员救助问题”，“抓紧落实北京四合院保护工作的建议”，“在经济适用房住宅区建立公办义务教育学校”等提案的检查督促过程中，市政协各位副主席和6个委员会与市政府4位副市长及20多个承办部门共同参与，提案办理取得了较好的效果。由政协领导对提案办理工作进行检查督促，为解决综合性提案的办理提供了一条有效的途径。有的委员会还就提案中反映的奥运场馆地下文物勘探、出租车司机上厕所难等问题进行了专项考察。

　　2004年的检查评议拓宽了工作范围，不仅对市政府系统的发改委、商务局的提案办理工作进行了检查评议，还根据常委会的要求，首次对市高级人民法院提案办理工作进行了检查评议。

　　十届二次会议期间共收到《委员意见征询表》1154份。提案委员会继续对办理报告和《委员意见征询表》进行了认真的分析，对委员明确提出有不同意见的55件提案，与有关部门进行了协商，妥善进行了处理。

　　三、认真贯彻《暂行办法》，提高党派提案工作质量

　　2004年是执行关于《进一步做好党派提案工作暂行办法》的第一年， “提”“办”双方都围绕着《暂行办法》的贯彻落实做了大量深入细致的工作。

　　(一)统一交办、加强协调，认真办好党派提案

　　2004年，中共北京市委进一步加强了对党派提案工作的领导，市委书记刘淇同志对党派提案工作非常重视，在党派提案交办前对24件党派提案一一做了批示，要求每件党派提案都要由一位市级领导牵头办理；提案办理工作完成后，他又批示市委办公厅把党派提案办理工作的经验总结推广，以改进提案办理工作。为了加强党派提案的办理力度，中共北京市委对党派提案的交办方式作了较大的调整，由市委常委、秘书长主持召开了党派提案交办会，明确要求、统一交办，并确定由市委督察室负责党派提案的督促协调，掌握办理工作进度。

　　在党派提案办理过程中，主管市领导注重与民主党派负责人进行座谈、交换意见，有17位市级领导分别对提案的办理工作做出了81件次的批示，20多个单位承担了党派提案的办理工作。为办理民革市委提出的《关于改善北京市金融环境，大力提高银行竞争力的建议》，市长王岐山同志与有关部门领导专门听取有关提案办理情况的汇报，研究对提案建议的进一步落实。园林局、人事局等承办单位的主要领导亲自带队到有关党派进行调研，听取意见、沟通情况，农工党市委主委和致公党市委主委等民主党派的领导同志，亲自参加党派提案的办复座谈会，双方严格按照《暂行办法》的要求，共同为提高党派提案办理质量做出了努力。民主党派的同志反映，中共北京市委如此重视党派提案，更加激发了民主党派进一步做好提案工作的积极性。

　　(二)深入调查，充分论证，发挥提案重要载体的作用

　　各民主党派认真贯彻《暂行办法》，充分运用党派提案这个多党合作的重要载体，紧紧围绕全市的中心工作，发挥各自的优势，并严格按照程序提交了24件提案。这些提案，有的为党政部门的工作提供了新的思路，有的成为党政部门决策的重要依据，有的被纳入市政府折子工程，采纳率达到92%。如民盟北京市委“关于制定实施〈北京市商品交易市场管理条例〉的建议”，深入调查研讨解决问题的办法，提案建议详实、具体。主管副市长称赞这件提案：“工作相当有深度，不仅有历史的沿革、科学的分析，还起草了新法规的《建议稿》。这样的提案，可以帮助政府深入研究问题，提高工作水平”。

　　根据《暂行办法》的要求，市政协进一步完善了与中共北京市委和各民主党派市委的沟通机制，服务工作前移到党派提案的选题过程，为他们与党政部门的沟通和交流创造了条件。

　　四、继续进行机制创新，提高服务水平

　　(一)创新工作机制，在提案工作中发挥政协整体优势

　　2004年，常委会把提案工作作为一项涉及全局的工作，注重创新工作机制，在发挥各个专门委员会的作用，深入进行了提案分析的基础上，又将检查督促提案办理工作作为各专委会共同参与的工作。在第十七次主席会议上，审议通过了《关于提案审查工作的办法》(修订案)、《关于提案分析工作的办法》、《关于政协主席、副主席、秘书长检查督促提案办理工作的办法》和《关于评选表彰优秀提案的办法》(修订案)等4个暂行办法，把提案的审查、分析、监督和表彰等重要环节，正式纳入了市政协工作程序，进一步推进了提案工作制度化、规范化和程序化建设。

　　为了加强沟通，市政协办公厅创办了《重要提案摘报》，受到市委、市政府的高度重视，7位市领导做出批示，推动了提案的办理和落实。

　　(二)围绕提高提案质量，开展多种形式的服务

　　质量是提案的生命。2004年提案工作围绕提高提案质量的问题，开展了多种形式的活动。

　　一是结合传达全国政协第五次提案工作座谈会精神，召开了提高提案质量研讨会。

　　二是为委员知情知政搭建平台。邀请了市政府领导通报2004年全市经济社会发展情况。三是开办如何写好提案专题讲座，并将部分优秀提案汇编成册发给委员参考。四是修订《关于提案审查工作的办法》。五是继续推进提案工作方式的现代化。为了更加方便政协各界用现代化手段查询和提交提案，于2004年12月份配发密码钥匙，为政协各界提供了安全、便捷的查询和提交渠道。

　　(三)运用现代化手段，促进提案工作逐步公开透明

　　为了使提案在构建和谐社会中发挥应有的作用，使广大委员能够更加广泛地倾听群众的呼声，更加紧密地贴近群众，提案委员会充分利用网络开展了两项活动。一是进行了网上点评提案，通过市政协网站及首都之窗邀请市民对10件提案进行网上点评，共有2016人次进行点评，发表意见3806条。一位网民说：“北京市政协以网上公开提案的形式征询社会公众的意见，表达了市政协以面向现代化的开放精神进行工作创新的姿态。”二是通过网络征集群众关心的热点问题，并将收到的260多条意见，归纳整理出的52个问题作为提出提案的参考。通过这样的活动，使提案工作能够在更加广阔的空间接受群众的监督，最终使政协提案更加贴近社会、贴近群众，更加公开透明。

　　五、存在的问题及2005年工作设想

　　2004年的提案工作虽然取得了一些成绩，但还存在一定的差距和问题：部分提案尚未达到规范要求；提案工作协调机制还不完善；提案工作的效率还需进一步提高。

　　2005年的提案工作要在认真总结工作经验的基础上，深入学习贯彻胡锦涛总书记在纪念全国政协成立55周年会议上的讲话精神，学习中共北京市委刘淇书记在纪念北京市政协成立55周年会议上的讲话精神，以科学发展观统领提案工作，创新工作机制，提高提案工作质量，努力做好以下几方面的工作：

　　(一)召开市政协第四次提案工作座谈会，认真总结、交流提案工作的经验，进一步促进提案工作质量的提高。

　　(二)创新提案工作机制。认真贯彻执行《关于提案分析工作的办法》和《关于政协主席、副主席、秘书长检查督促提案办理工作的办法》，在提案工作中更加充分地发挥政协整体的优势。

　　(三)修改和完善《提案工作条例》，进一步提高提案制度化、规范化和程序化水平。

　　(四)继续运用网络开展多种形式的沟通、互动活动，促进提案工作更加公开透明，更加贴近群众。

　　(五)加强协商沟通，配合市委、市政府办公厅研究建立提案工作分层办理和评价机制。

　　(六)加强对提案工作的宣传，使政协提案在民主监督和舆论监督相结合的过程中，产生更大的社会影响。

　　我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，继续坚持创新和提高，继续坚持求真务实的工作作风，继续坚持以提高质量为主线，把提案工作推向一个新的阶段，为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，与全市人民一道为“新北京、新奥运”战略构想的实现和首都经济、社会的稳步发展而不懈努力!