建设社会主义新农村是十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第一个五年规划的建议》的突出亮点，也是我国向现代化迈进的重大历史任务。最近召开的中央农村工作会议将建设社会主义新农村确定为今年及今后较长时期农业和农村工作的主题，今年中央一号文件又明确了推进社会主义新农村建设的基本方略。

　　为了准确地把握京郊农村实态及广大农民对建设新农村的希望与要求，自去年10月中旬开始，我们组织农村经济研究人员多次对远郊区县进行实地调研，并对平谷、通州、大兴等三个区的所有行政村进行了普查，还对远郊10个区县的1000个农户进行了问卷调查。通过实地调研和问卷调查，使我们感触颇深，引发了一系列思考，深切感到中央提出的建设社会主义新农村构想完全符合我市实情。我们必须紧紧抓住这一历史机遇，把建设新农村纳入“新奥运、新北京”战略，力争在3年内取得明显成效，从而使首都新农村建设在全国起到表率和示范作用。

　　彻底扭转落后农村环绕首都的局面刻不容缓

　　自中央提出统筹城乡发展战略以来，我市行动迅速，措施得力，各项政策开始向农村倾斜，市政府投资的增量主要投向远郊区县，10个远郊区县与城八区的投资比例已由2003年的2∶8、2004年的4∶6，调整为2005年的5∶5，使农村面貌发生了巨大的变化。但是，我们也必须清醒地认识到，长期形成的二元体制所引发的城乡差距矛盾很难在短时期内得以缓解，真正扭转农村发展总体滞后局面尚需下更大的气力。

　　一是农业产业处于低迷徘徊状态。全市农用土地面积为1.11万平方公里，占全市总面积的68%，但一产对地区生产总值增长的贡献率仅为0.4%。京郊农业面临着资源环境和市场的制约、制度障碍和基础薄弱等诸多矛盾与挑战。

　　二是农村社会事业发展严重滞后。“人人享有基本公共服务”是社会公共服务的最终目标。但在“重城市、轻农村”、“重经济发展、轻社会服务”等传统理念的影响下，农村公共教育、医疗卫生、文化体育、生活福利和社会救助、公共安全等领域与城区间的差距越拉越大。在调研中我们感到，农村中小学设施老化，师资基础薄弱，高素质师资流失现象比较普遍。农村职业教育基本处于无场所、无设施、无经费、无计划的状态。农村公共医疗卫生体系尚未形成，农民“看不上病、看不起病、看不好病”等矛盾十分突出。农村文化与体育生活极度贫乏，一些偏远农村的文化生活死气沉沉。农村公共福利与社会救助严重缺位，弱势农户的生存尚得不到有效保障，农民养老保险覆盖率仅为25%。农村公共安全面临隐患，突发公共事件应争体系和机制尚未建立，基层政府提供农村公共安全的手段和能力十分有限，农民的生命和财产受到一定威胁。

　　三是农民生活尚不宽裕。2004年农民人均纯收入虽已达到7172元，但仅相当于城镇居民人均可支配收入的46%，农民人均存款仅相当于城镇居民的1/5。国家统计局2004年农民人均收入按村分组统计结果表明，京郊低于5000元的村760个，涉及人口45.2万人，分别占京郊行政村总数及京郊农村总人口的19%和13.4%。就总体而言，不仅城乡差距在拉大，富村与穷村间的差距也在扩大，严重制约京郊农村区域的平衡发展。目前，偏远山区不少贫困村仍在为生存挣扎，扭转现状的动力严重不足。

　　四是农村生产生活设施十分落后。由于长期把基本建设重点放在城市，公共资源分配主要向城市倾斜，导致农村农田基本建设、公路、通讯、污水处理、生活垃圾处理、人畜粪便处理等基本建设设施奇缺，农村“脏乱差散”现象十分突出。一些考察过京郊北部山区农村的年轻研究人员感叹，这里与西部一些地区的农村面貌大致相似，很难想象这里是离天安门广场仅仅几十公里的首都农村。

　　上述事实表明，京郊农村的现状不仅与中央对建设社会主义新农村的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求相差甚远，也有损于做为国际化大都市的首都形象。因此，我们必须不断增强危机意识，以全新的理念加快京郊新农村建设步伐，彻底扭转落后农村环绕首都的局面。

　　千方百计确保今年新农村建设有良好开局

　　中央已确定今年为建设社会主义新农村的开局之年。根据中央的统一部署，北京市已制定了“十一五”时期新农村建设发展规划，并在拟定实施办法及指导意见。为使首都新农村建设开好头、起好步，拟提出以下建议：

　　第一，要树立以农民为本思想，切实为农民多办实事。建设新农村是一项史无前例的亲民、惠民和富民工程，必须切实树立农民的主体地位，倾听他们的要求，尊重他们的选择。要把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要准则。在调研中我们发现，京郊农民除对中央这一重大战略部署抱有极大期待外，也有不少忧虑。他们担心新农村建设将引发新一轮的增加农民负担、新一轮的剥夺农民权益、新一轮的大量占地、新一轮的重复建设和新一轮的政绩工程。农民的担忧提醒我们必须认真吸取以往推行农业农村政策和小城镇建设等方面的教训，真正把党中央对农民的关怀落到实处。

　　第二，要制定切实可行的规划，确定重点突破区域和切入点。京郊农村区域辽阔，平原与山区的农村条件各异，锦上添花与雪中送炭的需求并存。要坚持雪中送炭优先原则，把面临诸多制约因素的山区农村作为京郊新农村建设的重点，着重解决致富难、行路难、通讯难、饮水难、看病难、娱乐难、上学难等燃眉之急。为落实“新北京、新奥运”的承诺，力争利用两至三年时间，加大近郊、名胜区域及交通干线等地区的新农村建设力度，美化村容村貌，提升现代化档次。

　　第三，要把发展农村经济做为新农村建设的首要任务，尽快形成具有区域特色的农村产业新格局。生产发展是建设新农村的第一要务，现代农业与非农产业的发展必将为提高农民收入、创建乡村新风尚、提高农村现代化整体水平奠定坚实的基础。要根据京郊农业区划和功能分工，大力发展特色农业，倡导“一村一品”，尤其要注重发展合作经济，壮大村级集体经济的实力。要采取切实措施扶持山区农村非农产业的发展，为农民提供就地非农就业机会，增加现金收入。要发展壮大京郊县域经济，把推进乡镇企业“二次创业”作为发展县域经济的主要载体。紧紧抓住2006年被国家旅游局确定为“中国乡村旅游年”的大好时机，把京郊民俗旅游、休闲旅游和农业观光提升一个新档次。

　　第四，要重视城乡互动和交流，引导社会各方面力量参与新农村建设。新农村建设是“以工哺农、以城带乡”的具体行动，也是全民关心农业、关注农村、关爱农民的具体体现。要鼓励和号召各级党政机关、人民团体、企事业单位、学校同京郊行政村建立多种形式的合作与交流关系，加大城市经济、文化和文明对农村的幅射力度，对农村进行“一帮一”支援。韩国继新农村运动后，又于2004年开展“一厂一村”、“一小区一村”、“一校一村”、“一店一村”、“一机关一村”运动，加大城市对农村的反哺力度。我国辽宁省大连市正在开展的“厂村结对”也收到了良好效果。这些经验，可供我市研究借鉴。
第五，要把培养新型农民置于建设新农村的重中之重，不断提高农村社区管理水平。新农村建设是一项极其复杂的系统工程，既包括硬件建设，也包括软件建设。而不断转换农民的观念和意识，提高其自身素质是顺利推进新农村建设和巩固建设成果的关键。在加强培养新型农民的同时，要造就一大批农村社区新型管理人才。目前，京郊农村具有文化素质、科技素质、人文素质的管理型干部十分匮乏，要强化对农村基层干部的综合性培训，使他们逐渐成为建设新农村和管理新农村的中坚力量。

　　第六，要为新农村建设提供强有力的制度保障，让农民尽早受益。从某种意义上说，新农村建设是一个重建家园的实践。根据中央关于建设新农村的总体要求和北京市的具体目标，要抓紧制定保障性制度和指导性扶持项目指南，完善转移支付、投入机制、向农民融资、土地流转、农业保险、生态补偿、科技创新等相关配套政策。新农村建设比城市建设更复杂，决不能照搬城市建设的作法，应充分体现农村田园特色。要为农民创造与城里人一样安居乐业的环境，共享国家发展改革的成果，其难度可想而知。但只到政策措施到位，并不断让农民切实感受到看得见摸得着的进展，农民一定会认为政府不是在空喊口号，从而将踊跃地参与新农村建设的全过程。

　　北京是我国的首都，在建设社会主义新农村方面，具有许多得天独厚的基础和优势。只要我们把握政策，体谅民心，再接再厉，首都社会主义新农村建设一定会出现欣欣向荣的局面。