案由：关于进一步完善首都食品安全监督管理体系的建议
食品安全问题事关人民群众的身体健康和社会稳定。为进一步提高首都食品安全监督管理水平，全面推进现代化的食品安全监督管理体系建设，并为2008年奥运会食品安全的特殊需求奠定扎实基础，民革北京市委文教卫委员会和科技工作委员会与北京市特约工商监督检查组联合对首都食品安全的现状以及监管体系等进行了全面系统的调研。2003年末北京市成立食品安全委员会以来，在首都食品安全方面做了大量的工作，取得了很大的成绩，总体状况有了很大好转。但是，食品安全作为一项长期复杂，需要下大力气常抓不懈的系统工程，还存在一些亟待解决的问题。现根据北京市的实际情况，借鉴发达国家的成功经验，提出如下意见和建议。
一、基本情况
自市食品安全监督协调办公室成立以来，逐步形成了食品安全监管组织网络，强化了食品安全责任体系，完善了食品安全监测体系。通过施行食品安全的科学评估、市场准入、监测与监督抽查、突发事件应急处理、信息归集发布和日常监督协调六项机制，推行食品市场准入制度，加大失信惩戒力度以及对不合格食品实行强制退出市场等措施，进一步改善了食品生产流通、消费环节的安全状况，突发食品安全事件的应急处理能力也有明显提高。同时在全市范围内大力宣传普及食品安全知识，畅通媒体和群众的社会监督渠道，充分调动社会各界参与食品安全监管的积极性，基本建立起统一协调、责任明确、齐抓共管、运行有效的食品安全监管工作机制，实现了食品安全总体形势的控制。
二、存在的主要问题
首都的食品安全工作虽然取得了明显成效，但是和建立首善之区、成功举办2008年奥运会的目标以及人民群众的期望相比，还存在一些漏洞和薄弱环节。一是食品生产经营的外部环境和供应渠道复杂；二是食品安全标准不健全；三是食品企业自检和物流配送方式有待于改进；四是部分中小型餐饮企业规范化程度有待提高；五是在新的挑战面前，食品安全监控的技术水平有待提高。
三、建议
（一）从源头抓起，建立现代化的物流配送系统
1、对于农产品，大力推进种、养殖基地的认证和监管工作
组建农产品种、养殖基地认证的专家队伍，研究制定基地的认证标准，对专供北京市场的基地进行认证。同时加强认证基地的监督管理工作，确保产品质量。
2、对于加工食品，建立和完善中小企业产品的区域准入和退出机制
北京食物供应的75％以上来源于外埠或国外，而来源于外埠的食品生产企业绝大多数是中小企业，其平均寿命为3.6年，这给食品安全管理带来很大的难度。因此，建议先与有代表性的食品供应区域的食品安全主管部门共同研究制定北京市场的准入标准，逐步施行区域准入机制，即以生产企业属地食品安全主管部门出具的统一凭证为依据进入北京市场，把食品安全的关口前移。同时研究制定不安全食品的退出标准，施行强制性区域退出机制。使首都食品流通环节的监督管理网络延伸到供应属地，营造终端消费市场和生产属地齐抓共管的良性互动局面，促进当地食品安全管理水平的提高。
3、加快推进标准化农产品批发市场建设以及农贸市场的升级改造步伐，施行农产品的市场准入机制
一是调整迁移一批影响交通和环境、存在重大安全隐患的批发市场。二是淘汰撤销一批不符合规划、设施落后、环境脏乱、群众反映强烈的初级集贸市场。三是依法取缔一批非法交易摊群。四是新建和改造一批大型农副产品批发市场，使其硬件设施和管理达到标准化、规范化要求。逐步实现市场布局合理、设施完善、管理规范、功能完备、群众满意的工作目标，努力促进生产基地与批发销售双赢的良性循环。同时全面推进农产品市场的升级改造工作，施行农产品的市场准入机制，建立现代化的市场监督管理体系。
4、有计划有步骤地构筑现代化物流配送体系，增加产品的可溯源性
首先从群众反映强烈，容易造成重大食源性疾病的食物（如：猪、牛、羊等畜禽类食品）入手，构建“养殖屠宰批发配送”的现代化物流配送体系，建立有序可控的畜禽供应与终端销售的对应链条，加强各个环节的监督管理，增加畜禽食品的可溯源性。
5、完善食品物流配送网络体系建设
引导和扶持大型连锁企业建立规范化的食品配送中心，强化基础设施建设，健全食品加工、流通服务体系，推广连锁经营、保鲜运输、冷链配送和电子商务，构建现代流通网络。
（二）深入开展食品安全专项整治，严格防控重特大食品安全事件
一是以农村、城乡结合部和流动人口聚集区为重点区域，以批发市场、集贸市场、早市、小作坊和无证照黑窝点为重点对象，严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品和无照经营的违法犯罪行为。二是对生产、经营和使用食品添加剂的企业加强监督检查力度，严厉打击滥用、误用食品添加剂或非食用化学物质的违法行为。三是强化对中小餐馆、建筑工地食堂和其他集体用餐单位的监督管理和从业人员的教育培训，及时排查食物中毒事故隐患。四是进一步推行肉制品、豆制品、乳制品等相关食品的全程“冷链”运输和规范销售，严防食品的生物性污染。
（三）进一步提高食品流通环节的理化检测能力，加快建立食品流通环节的生物学监测技术平台，增加必需的基础设施、设备，组建生物学检测的人才队伍，全面开展食品流通环节的常规微生物监测工作，建立生物性食物污染的监测和预警机制。
（四）施行“食品安全指导员制度”，加强对食品生产经营业者的技术指导和培训，提高企业的自主管理能力，逐步开展HACCP的认证工作
（五）完善信息发布机制和食品安全预警体系建设，树立政府部门的良好形象
在加强食品安全信息的收集和研究工作的基础上，及时评估各类食品安全信息及危害程度，为食品安全预警和快速反应决策提供信息保障。同时，建立科学的风险评估机制，充分发挥专家队伍的作用，预见重要食品风险，提出应急措施，为监管工作提出科学保证。此外，还可与国内相关科研机构合作，探索建立食品质量安全风险评估和预警的工作机制和工作程序等内容。
此外，制定北京市食品安全信息发布管理规定，对食品安全信息进行综合汇总分析，并及时向社会公布。对容易引起群众恐慌、影响社会稳定以及国际信誉的食品安全信息，应在专家论证和权威机构调研的基础上予以发布，防止发布不属实甚至错误的食品安全信息，确保消费者获得准确可靠的食品安全信息，以消除消费者的恐慌心理，树立政府部门的良好形象。
（六）进一步建立和完善食品安全的法律法规标准体系，加强监督队伍建设
以2008年奥运会为契机，进一步建立和完善食品安全的法律法规标准体系，制定统一的食品安全法律法规，加快推进《食品安全法》的立法日程，用法律手段约束各监管部门的协调性，营造各部门齐抓共管、协调一致、共同为保障首都食品安全而努力的良好局面，使有限的社会资源发挥更大的作用。根据国务院批准的国家食品药品监督管理局三定方案以及兄弟省市的经验，建议在北京市建立食品安全监管专员制度。同时，加强监督队伍的人才培训和基层监督队伍建设，施行监督员的考核任免制度，全力消除食品安全监督管理的盲点，促进监督管理水平的进一步提高。
（七）加大正面宣传力度，消除市民的恐慌心理
1、加大正面宣传的力度，把北京市食品安全监控体系的现状以及开展的工作定期向社会公布，给市民提供全面的食品安全信息。
2、建立食品安全的全民参与机制。动员一切力量积极参与食品安全相关法律法规的建设中来，群策群力、献计献策，建立食品安全法规制定的听政机制。
总之，食品安全监督管理工作是涉及千家万户，与每位居民密切相关的十分重要的工作，需要社会各界的积极参与，共同促进食品安全环境的改善。我们将一如既往的不懈努力，为确保首都食品安全做出应有的贡献。
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