根据北京统计局数据显示，2006年北京市常住人口为1581万人，常住人口中60岁以上老人有235.6万人，占北京市总人口的14.9% ，80岁以上老年人有25.8万人占北京市总人口的1.63%。据预测，2010年北京市80岁及以上高龄老年人将达到30万人。2006年北京市常住人口中年龄在45～59岁之间的中年人数量为334.2万人，他们的数量是目前60岁以上老人的1.4倍。考虑到北京市常住人口的自然增长率，因此，未来15年内需要考虑养老问题的人数会高于334.2万人，应该值得我们重视。人口老龄化和养老事业的发展问题将成为一个突出的社会问题。尽快建立和健全北京市的养老、助老、扶老保障体系，是近期乃至“十二五”期间政府公共服务和民生工程的一项重要内容，所以，加强社会化养老服务设施的建设显得尤为紧迫和重要。

　　分析：

　　截至2005年，我国60岁以上的老年人已达到1.44亿，占总人口的11.03％。据2006年全国老龄委《人口老龄化发展趋势预测研究报告》显示，2001年至2020年可称为“快速老龄化阶段”，平均每年增加596万老年人口左右。与全国总体情况相比，北京市老龄化现象更为突出。早在1987年就成为了老年型地区，老年人口比例为全市人口的10.3％。全国老年人口从8％上升到10％用了10年的时间，而北京只用了5年。预计2030年，北京市老龄人口比重将上升到总人口的28.5%。

　　目前，北京市现有养老机构317家。据泰康置地对北京老年人养老现状及养老机构的调查，北京市目前有老年人的家庭占总数的比例超过1/3，而北京市养老机构提供的床位数量仅为33,288张，老龄人口人均占有床位率为1.64%，现有床位数远不能满足养老需求，远远少于“十一五”规划中要求的“人均床位占有率应达2.3%”的要求。养老机构运营情况也趋于两极化，一些设施完善的养老机构如市一福、五福、四季青等养老机构入住率终年100％，而大量的养老机构由于环境因素、硬件设施、管理、饮食、医疗保健、娱乐健身等服务方面的原因，入住率较低。因此，造成了目前养老机构规模设施好的进不去，差的不愿去的状况。在养老机构所有制结构上，仍是国有形式占主导，民营及公办民营为补充。随着我市人口老龄化进程的进一步加快，家庭养老功能日益弱化，养老服务已成为重大的社会问题。

　　建议：

　　为进一步推动养老服务社会化，应加快养老机构和老年服务设施建设，建议如下：

　　1、由于北京市养老设施建设仍处在起步阶段，养老机构的功能不仅涵盖居住功能，还包含健康保健、营养与饮食、娱乐与健身等功能，在养老设施审批之时，应该规范建设，重视功能设计尤为重要。严禁低水平、单一功能设施的重复性建设，避免新的养老设施“好的进不去，差的不愿去”的状况重复发生。

　　2、纵观发达国家政府角色的变化不难发现，政府是社会福利制度中最基础的力量，这一点一直没有改变且有不断加强之势。政府应加大财政投入，大力扶持社会养老服务机构的发展。对养老服务机构的建设和投入，应以财政投入为主，把养老服务机构的建设与管理费用纳入当年同级财政预算，对社会资金兴办的养老服务机构，应分级分类给予不同数额的开办费补助和运营补贴。让老年人在颐养晚年的时候也能共享经济社会发展的成果。

　　3、鼓励、扶持和吸引社会资金参与和兴办养老服务机构是推进社会福利社会化的基本方略。由于养老行业属于规模性经营行业，养老服务机构要步入良性运行轨道需形成一定的规模经济，而新建或改扩建基础设施需要巨额投入。因此，政府对社会资金的进入应降低门槛，简化手续，在建设用地的供应、融资贷款、项目报建、各项建设规费和运营规费与税收等方面，要提供方便，给予必要的减免；对于用兴办实体所得利润用于发展和建立养老服务机构的，应给予税收返还和减免照顾，引导和推动社会资金参与和兴办养老服务机构的建设。