北京是我国的政治、经济、文化和信息化中心，是国际化的大都市。经过多年来，特别是奥运前后全市人民的努力，北京的市容环境有了很大的改观。但不可否认在市中心个别道路上空，还存在着“空中蜘蛛网”，电源线、电话线、网络线、支撑线等各类架空管线借用电力电杆在人们的头上纵横交错，严重影响了城市景观，也给行人安全带来了一些隐患。

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　　这种现象存在的原因如下：

　　1、随着信息时代的来临和城市化进程的不断加快，通信、传媒、数据的信息量逐步加大，电力、通讯等产业也随之迅猛发展起来，新一轮的电信运营商的整合，新型数据业务的全面启动，信息基础设施的供需矛盾会日益突出，为了满足需要，为了缓解供需矛盾，道路上空的管网、线路随之越挂越多，形成了空中的黑色污染——“空中蜘蛛网”。

　　2、因为分属不同的管理机构或经营实体管辖，造成了通信基础设施呈现重复投资和无序建设状态，例如：无线机站铁塔重复建设，联通旁边有移动的铁塔，移动的铁塔旁将又建电信的铁塔，许多楼顶都被几个铁塔占着，楼顶重复建设随处可见。同一根电线杆上强电缆、弱电缆混挂，同一条路由上仅信息类井盖就有网通、电信、联通、移动、歌华多家并存。

　　3、市政建设缺乏统一协调，特别是信息基础共建共享机制，中国的信息产业是少有的与国际同步发展的行业，几家新兴电信运营商就像新生儿童成长太快，父母还来不及做更合适的衣服，就忽然长成了大人。几大运营商为了赢得市场份额，且不受制于竞争对手都要形成独立完整的信息基础设施体系，因此，大家各显神通，见缝插针，拼命建设各自的管道、机房、机站、无线铁塔。

　　4、信息基础管网设施建设规划与市政街道建设规划、实施不同步。无法实现相同功能设施的共享，进而对造成了管网入地工程实施的困难。

　　建议：

　　根据中央认真贯彻落实科学发展观的精神，建设北京资源节约型、环境友好型社会，为保护自然环境，有效节约城市建设成本和维护费用，实现信息基础设施共建共享，我建议市政府按照“科学发展、统筹兼顾、友好协商、共建共享”的工作方针，认真落实2008年9月28日工业和信息化部、国务院国资委联合下发的《[2008]235号紧急通知》，全力推进我市的信息基础设施共建共享工作。具体如下：

　　1、政府牵头组织相关部门进行调研，摸清北京市“空中蜘蛛网”现状，根据具体情况做出具体分析。

　　2、因为涉及单位多、线路归属杂，建议由政府组织相关部门，建立有效的信息基础设施共建、共享模式，对信息管线、移动基站、通信局所进行综合平衡和合理布局，合理利用信息基础设施资源。

　　3、按照“企业自律、政府监管，突出重点、以点带面、安全可靠、合理负担、有利竞争、促进发展”的原则,建立科学有效的管理机制。采用信息基础建设和运营商相分离的模式，建立相互制约、相互服务、共建共享的机制。从根本上杜绝同地点、同一功能的信息基础设施的重复建设。引导国有资本、民营资本共同参与；运营商、建设商有机结合,相互配合,发挥各自优势，实现功能互补，有效的为社会服务。

　　4、将信息基础设施建设纳入北京市的总体规划中，尽快使架空线网转入地下，实现管网建设与北京市的交通道路建设及道路改扩建工程的同步,最大限度地发挥地下管线资源的综合社会效益。做到统一规划、统一建设、统一维护，实行新老城区建设不同标准。新城从规划源头上下功夫，做到信息管网建设与道路建设同步，将机站机房建设纳入整体规划中，建设时要与周边环境和谐。老城区信息管道建设与大修改造同步，机站机房建设尽量利用已有资源。

　　5、由市政府主持，相关部门协商制定共建共享标准，实施监督，宏观调控通信质量，进行建设全过程的质量监督。根据通信、传媒、数据用户提出具体要求，由信息基础设施建设的专业公司进行建设。

　　6、合理利用社会资源，将国有、民营等多种有生力量纳入信息基础设施建设的队伍中来，建立建设和运营分离的机制，有效化解运营商之间的竞争矛盾，使他们能全心全意投入到核心技术的研发和为消费者提供优质服务中去。