随着国家经济建设的不断发展和进步，首都的城市建设正在向国际化大都市的规模步步接近和完善，与之形成鲜明对比的是地下空间的开发和利用还远未达到应有的水准。例如巴黎、纽约、伦敦、东京、新加坡以及香港都有很好地开发利用地下空间的先例。其主要用途一是伴随着地下交通设施建设而形成的地下空间，二是军事需要的地下空间设施，三是应急性的临时需要。而从现代化都市建设角度来看，地下空间系统开发最成功的方面应该是交通和商用。在香港，地铁与地下商场的紧密结合度让所有到访的人都甚为惊叹。

　　北京中心城区（东城、西城、崇文、宣武）面积狭小且历史久远，经过改革开放三十年来的努力，中心城区的面貌已焕然一新，但随着土地面积日趋饱和以及中心城区特有的容积与高度、现代化建筑与古都风貌保护等方面存在的矛盾，使得今后大规模的城市开发建设将十分困难。因此，本人认为今后三十年，北京中心城区大规模城市建设的重点将转入地下空间的开发利用。

　　纵观世界各国城市地下空间开发利用的发展历程，经济实力是决定城市地下空间开发利用程度的重要因素，而人均GDP和地价的发展常作为其标志。按有关数据统计结果分析可以得出一个概念的经验判断值：当一个国家的人均GDP值达到500美元以上时，城市地下空间的开发利用开始成为需要；当人均GDP值进入500～2000美元的阶段时，城市地下空间的开发利用得到较为广泛的发展；当人均GDP值到2000美元以上时，城市地下空间的开发利用将向高水平发展。法国，英国，德国等西方国家于20世纪世纪50年代中期陆续达到人均GDP值1000美元的经济实力，在之后的20年左右的时间里，各国的许多大城市进入了大规模的城市地下空间的开发。日本在20世纪60年代人均GDP达到1000美元，20世纪70年代已达到1940美元的实力，这段时间正是日本广泛修建城市地铁和地下商业街的高潮期。据官方网站发布的数据2007年中国的人均GDP是2460美元、2008年北京的城市人均GDP为8420美元。因此，就经济实力而言，可以认为我国城市地下空间开发已经具有必需的基础，从目前的开发状况来说，北京的城市地下空间与地上空间相比其开发利用还是滞后的。

　　特别需要指出的是，北京的人口压力，交通拥挤和污染程度远远高于相应发展时期的发达国家城市，大规模发展地面建筑的同时，必须合理开发地下空间。从地质结构来看，北京地区开发地下空间比东京、香港、上海等沿海城市要优越；从开发成本核算，北京中心城区地面拆迁的成本每平方米约为3～5万元人民币，这几乎都超过了地下空间每平方米的开发建设费用。基于以上原因，本人认为北京市地下空间的开发和利用的时机已经完全成熟。

　　建议：

　　一、政府相关部门应对城市地下空间的开发和利用的重要作用引起足够的重视

　　地下空间是新型国土资源，是城市集约化经营和高效发展不可或缺的宝贵资源，其发展受地理区域的制约，如何加以综合利用，实现可持续发展，是摆在政府和规划部门面前的重要课题，更是当前城市建设和经济发展的迫切需要，否则，不但坐失良机，造成今后的重复投资，严重的还可能因为低水平的开发，给今后的地下空间开发带来困难，造成不可逆转的城市地下空间资源的浪费。地下空间的开发与地上空间相比，其不可再生性的特点更为突出，必须充分地认识到：

　　1、只有充分开发利用城市地下空间才能缓解城市空间发展的突出矛盾与问题。靠向城市周边地区扩展，会受到有限的土地资源的制约和现行体制的限制。而向高空发展，建高层、修高架路和立交桥，又会加重城市空间密度，使城市空间发展逐步走向恶性循环。因此，最明智的选择是转向开发利用地下空间。

　　2、开发利用城市地下空间可以为创造一个最适宜创业发展和居住生活的现代化中心城市提供良好条件。地铁、地下商场、地下商业街和地下停车场等项目不仅提高了城市人防备战功能和防护能力，同时改善了城市地面环境，保证地面有更多绿地、可以建更多广场，缓解了市内交通的拥挤状况。而地下商场、地下商业街和地下停车场，则直接扩大了服务业的规模，促进了城市经济发展。今后，随着城市地下空间开发的大规模展开，开发利用内容的扩大和综合利用地下空间设施水平与效率的提高，城市环境将会得到进一步改善。

　　3、开发利用城市地下空间才能增强城市的总体防灾减灾能力。开发利用地下空间，尤其是建设用于防空的、有防护能力的地下工程，是高科技局部战争条件下增加城市防护能力、预防和抗御自然和人为灾害的最重要手段。

　　二、尽快制订城市地下空间开发的规划是北京的当务之急

　　城市地面与近地空间的规划管理和信息化建设，是将城市地下空间作为一个整体对象，针对其地质环境、地下管网、地下交通、地下建筑等，将传统的城市规划、城市地质环境监测、地形地籍测绘和地下市政设施管理结合起来构建城市地下空间三维规划管理信息系统，从而实现城市规划管理技术的跨越式发展。同时，地下空间的利用应建设与管理并重，建立全方位的地下空间规划管理系统，实现地下空间信息的建库管理、公众服务、信息更新三位一体的运转模式。然后随着城市建设的发展，结合地面建筑的发展的逐步落实，使地下空间开发利用走向健康有序的道路。

　　目前，北京城区地下空间的开发主要以地铁、大型楼宇的地下设施（人防、地下室、停车场等）还有七十年代的人防工程为主。由于缺乏统一规划，这些不同时期不同地理位置的设施都是相互独立的，很难达到有机的结合。

　　现代化城市地下空间开发的规划应当注意以下因素：

　　1、要借鉴国际先进城市开发利用地下空间的经验制定一个地下开发建设总体规划作为建设和管理的依据。既要统一规划整个城市地下空间的发展与建设，又要把各层地下空间和地下设施建设的平面布局与纵向布置进行统一规划、综合安排，并制定综合控制性详细规划。

　　2、加强城市地下空间开发利用的统一规划与管理，搞好城市地下空间开发利用规划与城市防灾减灾建设的有机结合。防止和减轻灾害对城市的破坏是现代城市的一项重要功能。合理开发利用地下空间，修建各种地下设施和多功能的地下综合体，既可供民用，又可抗震减灾，提高城市整体防护能力。为此，必须对防灾设施与常用设施，进行统筹建设、综合利用。

　　3．城市地下空间开发利用规划与建设，必须严格遵守各项技术规定与法规条例。地下空间设施的规划建设，要严格遵守和执行国家各项防灾技术规范与标准，做到依法开发、依法利用、依法管理。《物权法》的出台是一个重要契机，政府职能部门要进一步推进地下空间土地使用权和地下空间设施产权的确权、登记、发证、交易与管理等相关法规的制定。

　　三、应尽快实现城市地下空间开发利用模式的转换

　　地下空间开发利用，应当由单一的开发利用模式转到综合开发利用模式上来。这是因为，传统单一的开发利用模式已经不适应现代城市发展的要求。为了加快这种模式的转换，必须注意解决以下几个问题。

　　1、要确立立体的综合开发利用观。城市地下空间是重要的城市空间资源，又是城市空间结构的重要组成部分。因此，城市地下空间的综合开发利用，必须从形成合理的城市空间结构出发，把城市的地面、高空和地下，作为一个整体加以规划建设。要牢固树立立体化观念，反对把城市空间开发利用局限于地面和高空，排除地下空间的片面观点，又要防止完全撇开地面的高空而单独进行地下空间的开发利用。

　　2、要把地下设施建成一物多用、一物多能、多功能的综合体。首先要对现有地下设施进行改造，凡是能够改造的单体工程，都应增加其功能与用途，如防空洞可改造成为平战受益的设施。凡是有条件的新建地下设施应建成多功能综合体。也就是说，这些地下设施尤其是重要公共设施，不仅具有综合防灾功能，而且还是城市功能的载体，为城市的行政（国防）、生产、生活、消费、服务提供适宜的场所。

　　3、建立和完善由功能不同的地下设施组成的地区性综合体。由于受到主客观原因特别是地质条件的影响，就一个城市来源来说，要求所有地下设施都建成多功能综合体是不现实的。因此，对每项地下设施只能突出其主要功能与用途，同时兼顾其他功能与用途。从总体上来说，这些地下设施有两种类型，一种是以防灾减灾为主要功能，兼顾其他。如人防工程，它主要用于战备防空，但平时亦可作停车场、商场、旅馆等。另一种是以民用民生为主，兼顾防灾减灾。如地下铁道、地下商业街、地下仓库等。因此，对这两种不同类型的地下设施，应当科学地进行规划建设，在市区范围内形成若干个由功能不同的地下设施构筑的地区性综合体。

　　4、建立协调机制，城市地下空间综合开发利用的规划建设与管理同城建、国土、规划、人防、政府消防、抗震、水利防洪、绿化、环保、水电、国防、文物保护等行政管理与执法部门都有密切关系。为了确保城市地下空间的合理开发利用，当务之急就是要成立协调机构。组成由市长（副市长）任组长，有上述部门主要负责人参加的协调领导小组，作为市政府的派出机构。负责统筹规划与管理全市地下空间的开发建设，包括制定相关的方针、政策措施和工作制度；合理布局全市地下空间开发建设的重点项目；会同有关部门对重大开发建设项目进行登记备案；协调处理开发建设过程中发生的重大问题；督促检查规划与政策的实施与落实情况。

　　四、实现城市地下空间开发要依靠高科技

　　城市地下空间的开发利用是一门综合性交叉的新学科，例如，在能源方面、资源利用再循环方面、信息管线综合化、集约化建设等等，同时也是一项涉及面广的巨大新型产业。因此，市政府应高度重视、并通过机制创新来激活科技创新和人才建设，为后续发展提供技术支撑。　

　　以上是本人对首都城市地下空间的开发利用的几点建议，地下空间开发的根本动因是城市的可持续发展。立足于这一出发点，我们应把“以人为本”作为地下空间开发利用的指导思想。伴随着世界许多城市修建地铁的热潮，城市地下空间的开发利用已经成为当今世界性发展趋势，并成为衡量城市现代化的重要标志。有人说，19世纪是桥的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，21世纪是开发利用地下空间的世纪。北京的城市建设应当顺应城市空间发展的这一趋势。积极开展地下空间的开发和规划，为把北京建设成为现代化大都市打下良好的基础。