北京以举办奥运为契机，加大城市基础设施建设投入，城市道路、轨道交通、公交运营、城中村治理、拆除违章建筑、拆墙透绿等基础设施和环境建设取得了显著成绩。北京正在向国际化大都市迈进。但是，北京的城市管理还存在着部门分割、监管乏力等问题。

　　一、北京基础设施管理存在突出问题

　　1、北京城市建设存在重外观、轻基础设施的现象

　　在许多建筑中，高度越来越高，使得发生突发事件救援条件根本无法到达；有些建筑体量越建越大，内部布局象迷宫一样，疏散通道狭窄，根本无法承受建筑内的人流；有些建筑注重电梯分布，挤占或减少楼梯通道，有的在隐蔽处；许多建筑注重外观形象，在建筑外墙上不惜重金，在内部基础设施上却能省则省；有些大型建筑之间消防通道没有或狭窄，一旦出现火灾，救援基本不可能；许多公共建筑都有火灾报警系统、自动喷淋系统，但是一旦有意外情况发生，最先失灵的便是电，特别是自动喷淋系统，由于楼内装修不菲，很少有实战演习，因此设备大多应付检查而无实用性。这些建筑虽然都是主管部门审批的合法建筑，都通过消防验收，但是先天不足，带来的隐患不容忽视。

　　2、地下管线等公共基础设施部门所有，管理有待统一

　　在新修建的城市道路中，经常看到一批人将路面挖开、埋下污水管线、回填土、夯实、撤离；第二拨人在不足一尺的地方挖开、埋下燃气管线、回填土、夯实、撤离；接着第三拨、第四拨工人进场施工，他们分属于电力、通讯、有线电视、燃气、市政等多个部门的专业施工队伍，询问能否协商一致由一批人做，答曰不行，他们不懂我们的专业，能否一起同在一条沟里施工，答曰不行，技术有要求。作为普通市民，我们不是专业人员，不知道是专业不同不能协作，还是人为垄断部门不能一起作业。新修马路尚且如此，旧马路更是苦不堪言。经常看见这样的现象：有一条路由于道路拓宽进行大修，刚刚竣工一年，热力来通知，修地下已经老化的管线，谁不同意谁负责任，只能同意更换热力；修好后一年，其他部门又来修，询问为什么不一起修，答曰：我们当年计划没有安排。每个部门都是垄断行业，都有自己稳稳步伐和节奏，公共财政就是这样被重复施工中支出。

　　3、城市基础设施存在重建设、轻管理和日常维护的现象

　　北京城市的人行道基本都铺设漂亮的釉面砖，一些小的路边广场也建得雅致，但是由于行人多、又有机动车不时上去、路边树根生长等原因，导致有些砖破损或松动，这时让人感觉不知哪个部门负责维修，好像没有专业队伍检查和维护。城市如果井盖丢失，情况更为复杂，不同的管线分属不同部门，用不同规格的井盖，不知道标准化推广的21世纪，井盖能否标准化，以减少维修成本。

　　4、监管无科学手段，管理成了事后督办

　　市政管理委是城市基础设施监督管理的主责部门，城管监察大队负责执法监督，各个区成立城市网格监督管理中心，城市管理向电子化、精细化迈进。但是，这些监管仍然停留在表面层次，因为没有部门掌握地下基础设施的全貌，经常出现有线电视电缆被其他市政施工单位剪断，地下某个管线年久失修爆裂等事件，监管部门虽然现场督办，但是基本上属于亡羊补牢，不知道下一个隐患在哪里。

　　建议：

　　城市管理是一项系统工程，体现城市文明程度。管理好，方便市民生活，降低城市运行成本，减少社会交易总成本，提高城市运行效率。城市管理是一门科学，涉及城市治理的方方面面，牵涉市区职责分工，部门之间责权利的划分。城市管理更应与时俱进，依靠科学技术和手段，将监管落到实处。

　　1、运用信息技术，建立统一的地下设施地理信息系统，做到科学监管

　　地下管线基础设施信息系统——即将市政雨污水管线、电信、电力、热力、燃气等所有地下管线信息采集，放在统一平台。只要点击某块区域地下情况全部呈现，知道电信管线与其他管线的距离、周围管线哪年更换的、是否需要几年内更换等完整的信息。系统建设主体应是城市管理主责部门——市政管委，在某一管线维修时，在批准动工的同时，要提供地下基本情况，避免人为损坏；在某一管线出意外时，知道对其他管线的影响。只有全面掌握地下管线情况，信息共享，监管才具有实质性意义。如果监管无科学手段，那么安全监察将成为表面监察，监管成为形式。

　　2、科学组织，合理施工，避免重复开挖

　　在建设施工中，应有总工程师负责统一对几条管线科学布局，合理组织施工，避免在建设工程中就重复开挖，即浪费人力物力，也为工程埋下不安全隐患。在日常维护中，统一调度，集中管理，建立协同一致的维护运行队伍。对不同的管线，在保证其技术要求的基础上，尽可能地统一规格，减少维护成本。

　　3、城市维护应有专业队伍和日常维修基金

　　城市运转需要各个系统协调、有效运行，如果按照城市部件归属来对城市设施维护，城市管理必然是分散的、凌乱的。城市维护应有一支专业队伍，在出现小的破损时，就主动维修，当有大的损坏时，再协调专业队伍进行维护。不应当将道路分为建委管理的、城管委管理的，将人行道分为街道管理的、临街单位管理的，将城市公交站牌、井盖、垃圾桶等分属不同单位，居民举报到维修队来，经过部门之间漫长周转的过程，降低城市运行效率。要在建设中，预留维修基金，不应建设与管理脱节，建设完工就没有责任了，后续管理维护即没有资金也没有责任单位。当一个项目、一条马路建设完成后，应当由建设方移交到维护方，连同一定比例的维护基金，保证项目完好运转和使用，避免责任不清的低质量建设。

　　城市管理涉及城市运行的方方面面，关系到城市居民的日常生活，关系到城市运行效率，体现一个城市人文精神，反映城市政府的管理水平，是一个城市软实力的最好体现。没有成本支出的管理，是停留在表面的肤浅管理；不计成本的管理，是对纳税人不负责任，不可能有效率。新加坡和香港，都是城市管理的榜样，人行道路上也许没有我们的釉面地砖，但是即使是水泥修补的路面也都干干净净，完好无损。虽然我们硬件基础设施已经接近或超过世界城市，但是我们的城市管理有许多地方需要努力。