案由：关于加强北京农产品和食品中新的潜在的有害物质监测的提案
问题：
近来，因频发的农产品和食品安全事件，严重地打击了人们对市场上销售的农产品和食品的信心，影响到公众对社会和政府的信心，并引发一些群体性事件，也产生重大的国际影响，对我国的和谐社会发展、对外友好国际关系、国家的政治稳定和长治久安产生重要影响。
分析：
我国农产品加工技术和食品生产技术还比较落后。国家质量监督检验检疫部门2007年对60085个生产小麦粉、酱油、食醋、食用植物油、大米的企业的专题调查表明100人以下的小型企业占94.9%，目前，我国很多农产品和食品加工企业未严格按工艺要求杀灭微生物，超量使用或滥用食品添加剂或非法添加物的现象也时有发生，给农产品和食品安全埋下隐患。北京的农产品和食品85％来自外阜，加强市场监管尤为重要。
农产品包装、储藏和运输技术落后。农产品包装、运输，搬运人员，包装场所，储藏库房，包装物，容器卫生规范，水产品冷藏，运输与货架储存，冷冻集装箱卫生标准和检验检疫规程还很不完善。包装和储藏过程中引发的有机物污染、致病微生物污染、重金属污染的现象还比较普遍。具有应用前景的清洗剂配方、保鲜剂、保鲜纸种类还不多，综合保鲜技术尚不成熟。防腐保鲜性能的新型包装材料和低温冷藏设备还非常缺乏。一些新的、不确定的有害物质在流通环节也时有发生，这些不确定的因素潜在危害巨大。
此次乳品产业和饲料产业一些企业，违法添加三聚氰胺（特别是一些大企业也榜上有名）所引发的举世震惊的毒奶事件再次表明，在农产品中非法添加可以获利的危害物，不仅已然成为国内农产品和食品安全的最大祸害，而且也是我国农产品出口的最大威胁。而且，目前我们尚未检测或尚未检测到的有害物质潜在危害更是不能忽视。显然，快速监测发现首都市场的一些非法添加的、新的农产品和食品有害物质、农产品和食品加工中不规范操作产生的危害物、环境中残留的重金属离子、有害农药等工作，是北京农产品和食品安全的监管的重要工作，加强监测和预警并对于早期发现的危害物予以快速反应具有重大意义。
建议：
1、加强农业生产基地农用化学品、生物污染物、环境污染的监测技术的研发和监测
目前，发达国家对农产品安全检测技术的研发，主要针对方法灵敏度高，特异性强，适用范围宽，检测速度快，检测费用低（以下简称为“高强宽快低”）等要求，日益呈现出快速、系列、广谱筛查、精确化的趋势，如美国多残留方法可检测360多种农药，德国多残留方法可检测325种农药，加拿大多残留方法可检测251种农药。国外的有关检测机构在大气、水、土壤和污染源等方面的可检测项目已达680个左右，对二恶英及其类似物，发达国家检测方法的灵敏度己经达到超痕量水平，所研发的相关快速检测。多残留分析方法在发达国家已经得到广泛应用。
而面对首都农产品和食品市场中可能污染物种类多、样品量大、时间紧、一旦发生就危害极其严重的特点，“高强宽快低”的检测技术极其必要，但是目前该方面技术却十分缺乏，如此次三聚氰胺检测，就一再受制于检测速度慢及高昂的费用而近乎引发重大社会问题，因此，对“高强宽快低”检测技术的研发需求十分急迫。
因此，要利用北京现有的专业检测以及高校和科研单位的研究人员和设备，加强对首都农业生产基地农用化学品、生物污染物、环境污染的监测和预警以及首都市场农产品农用化学品和生物污染物的监测和预警。
2、加强对食品加工过程中有害物质杂环胺化合物和丙烯酰胺的监测和预警
杂环胺化合物是由碳、氢及氮原子组成，具有多环芳香族结构的化合物。最早被发现于经烧烤或油炸处理过的鱼及肉制品中，随后20多种有害物质陆续被发现于经热处理过的高蛋白质食品中。食品中的生成量主要取决于食品种类、加工方式、加热温度及时间，其中又以加热温度和时间为最重要的影响因素，加热温度越高，时间越长，生成的越多。
丙烯酰胺是一种重要的有机合成原料,可以作为医药、农药、染料和涂料等物质合成的中间体。丙烯酰胺具有肝脏和神经毒性，对动物有生殖毒性，可导致细胞的损伤并对啮齿动物具有致癌性。目前还没有流行病学的数据表明丙烯酰胺对人类也具有致癌性,因此国际癌症机构(IARC)将丙烯酰胺列为“人类可能的致癌物”。
因此加强对食品加工过程中有害物质杂环胺化合物的监测和预警具有重要的意义，对于北京来说，同时还要监测食品市场食品中可能的杂环胺化合物的监测和预警。
3、加强发酵食品中生物胺的监测和预警
我国是发酵食品主要生产国，每年生产大量的发酵食品，如发酵肉、发酵豆制品、茶叶、黄酒等。由于大量的小企业生产环境差，细菌污染现象严重，目前在欧盟、日本、美国等茶叶、发酵食品进口国有的已将细菌污染列入检验标准，有的即将列入标准。
生物胺被认为是人类产生生理疾病的原因。胺在生活细胞中具有重要的生理功能，但当人体吸收过量的生物胺时，可能会引起头痛、恶心、呼吸紊乱、心悸、血压变化等过敏性反应。生物胺包括了组胺、腐胺、尸胺、精胺和亚精胺等，它们是氨基酸脱羧的产物。
很多属的细菌中都含有氨基酸脱羧酶，发酵食品的制作包括了一系列微生物参与的渥堆工序，因此，如果生产环节控制不好，在发酵食品中大都可能产生生物胺。所以，发酵食品中生物胺的生成及含量应引起重视，要增加工业生产中和市场发酵食品生物胺的监测和预警。
4、加强对包装材料有害物质的监测和预警
目前，在食品安全监管最薄弱的环节就是食品包装材料的安全监管。塑料包装材料的安全性主要表现为材料内部残留的有毒有害物质的迁移，溶出而导致食品污染。国内外有关塑料包装对食品安全影响的报道不断出现。2006年欧盟颁布了对与食品接触的材料有关的法规。同时也对200多种塑料包装残留化学物进行了分类。
应该进行一次全面的对与食品接触的材料，尤其是塑料包装材料的普查和检测，做到心中有数，并制定相应的监管方案。
借鉴发达国家已开发出来的新的绿色包装成果，研发更好更便宜、对环境有益的农产品和食品包装新材料，同时要加强农产品和食品在包装、保鲜、储藏、加工、运输、销售等各环节的安全控制技术的研究。
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