案由：关于促进农村发展，加快郊区农业结构优化的提案
问题及分析：
北京是国际化大都市，人口多，土地资源有限，水资源贫乏。北京市郊区占北京市土地面积的62%（10.4平方公里），308万农业人口中96%生活在郊区。北京保持经济的可持续发展，离不开郊区农村；疏解城区人口、新型产业建设、和谐社会发展等也离不开郊区农村；满足首都人民不断增长的生活需求如市民休闲渡假、观光旅游、优质高档农副产品供应、城市生活用水、净化城市空气、碳汇功能等都离不开郊区农村。但是，随着我市城乡一体化发展进程的加快，传统的农村会逐渐减少，农业种植规模逐渐缩小、农业会长期存在，农业的环境贡献功能更加显著，农业对涵养水源、净化空气、改善居住环境条件等重要作用的生态价值、社会价值和经济价值显得更加重要。近几年来，北京市政府制定了农业产业发展重点以特色林果业、绿色养殖业和休闲旅游业三大主导产业为基础，重点发展生态友好、就业富民的绿色产业，提升一产，优化二产，扩展三产，实现规模适度、结构合理、效益显著、农民增收的经济发展目标，为北京种植业结构调整起到了重要的作用。但是，从市场导向定位，农业生产、生活和生态功能的拓展，城乡优势互补和产业相互融合，一、二、三产业联动，提高农民收益等方面综合分析，郊区的农业种植结构尚需要进一步优化。
1、农业种植结构需要进一步优化
在农业种植方面，由于受长期种植制度的影响，北京农业种植结构调整幅度较小，据北京农业统计年鉴资料，不同植物的种植面积和产值比例分别为农作物（小麦、玉米、稻谷）面积35%、产值17%，经济植物（棉花、油料、花生）面积3%、产值2%，蔬菜面积30%、产值56%，水果30%、产值24%。从农业种植结构分析，大田作物比例偏高，产值相对较低，蔬菜和水果产值相对较高，优化种植结构还有较大的发展空间。我市的农业土地资源有限，在规模、产量、成本、价格等方面与周边省市相比都不具有优势，必须加快种植结构优化和产业功能转变。
2、农业种植规模小、缺乏市场竞争力
我国在加入WTO后，对农业开放做出了一系列承诺，各项准入限制正逐步取消。农业对外开放格局已形成，特别是我市农产品正面对国际化大市场的竞争和冲击，而土地过分零散、规模农业不多、竟争力和抵御风险的能力差的现状已经不是国外现代化强竞争力的农场式、低成本、高产出的对手，发展适应现代市场的规模化、产业化、市场化的现代农业是非常重要的。
3、农业基础设施差、农民素质低
山区占北京市土地面积的62%，水利设施薄弱，很多土地缺少灌溉条件，干旱少雨限制了农业生产。农民素质低、观念改变难是当前最大的问题，我国农村种地主要靠“386199（妇女、儿童和老人）部队，我市农民劳动力教育程度普遍较低，仍然以传统方法种地，缺少科学性；从而导致土地产出率低、水资源和肥料资源浪费严重、劳动生产率低下，收益少等问题。
4、生态林更新换代缺乏管理政策和操作规程
北京为了满足生态建设的要求，北京始终把林业发展放在重要位置，目前森林覆盖率35.5％，林木覆盖率51%，环境质量明显改观。但是，山区现有的40万公顷森林中有40％处于中龄以上，密度过大导致树势衰弱，需及时更新换代，以免造成林木资源和地力浪费。北京的“五河十路”绿化和一些地方退耕还林栽种的速生杨，由于过密和干旱胁迫导致大量枯梢和病虫害严重，给护管和病虫防治等带来较大的经济负担和困难，也需要及时更新换代。
5、农业资金少、缺乏发展活力
现代农业最突出的特点就是“资本农业”，以资本为纽带引入大量的人才、管理和技术，才能带给农业更高的效率，农民具有土地、劳力等方面的优势，但因为缺少强大资本、市场渠道和品牌影响，生产的产品很难参与市场的竞争。
6、土壤肥力退化严重，生产效率低
化学工业的发展，为农业提高产量起到了较大的作用，长期施用化学肥料，导致土壤有机质含量降低、土壤坚硬、有益微生物种群数量减少，土壤保水力降低、产品质量下降等问题，对农业可持续发展带来诸多不利因素。
建议：
1、优化现有种植结构、加快功能转变：
北京的农业种植在国际上没有经验可学，必须探讨自己的发展模式。必须要满足首都的生态建设、环境保护、农业节水和农民增收四个条件的前提下，才能进行种植结构优化。压缩农作物（小麦、玉米、稻谷）的种植面积，为满足湿地的需求，适当种植一定面积的水稻；稳定经济作物（棉花、油料、花生）面积；调整蔬菜种植面积（减少叶菜类、增加块根类、果类）；扩大果树种植面积（果树能满足生态建设、环境保护、农民增收和农业节水的要求）。农业的功能必须由单一生产功能向生产、生活和生态型多功能转变；由粗放型向集约高效型转变；由生产向市场转变，满足市民个性化需求和特色化要求。
2、加强农业基础设施投入和农民种植技能的培训
政府应在农业基础设施方面加大投资力度，尤其是农田水利设施、山区水库的修复和农田机械化方面制定扶持政策，减少自然雨水流失，提高水分利用效率。针对农业区域特点，有培训一批专业技术干部、技术能手和农民致富带头人等，真正让农民实现科学种田。
3、探讨生态林的更新换代措施
对山区森林中处于中龄以上，密度过大和“五河十路”退耕还林栽种的速生杨树种制定更新换代的管理政策和标准，探讨更新换代树种，更新一些既有绿化和生态功能，还有较高经济效益的多年生经济林树种等。
4、稳步开展土地流转的试点工作
结合十一届三中全会精神，我市应首先开展土地流转的试点工作，发展集约化种植、规模化生产、产业化经营的现代农业模式，以增加农民效益。有步骤的探讨土地流转到种植能手、公司企业手中，让农民以土地的方式参股，在保证农民最低收入的基础上，增加红利，对优化我区种植业结构、一、二、三产业联动、增加农民就业和收入具有重要的意义。
5、加快农业产业体制创新和政策扶持力度
以种植产业协会为主体，加快建设“生产资料供应体系，技术服务体系，农产品商品化处理与配送体系和信息化体系”建设。生产资料供应体系，农业种植专业户为单元，为生产者供应生产资料，从源头上确保农产品优质安全；技术服务体系是通过季节性技术培训、示范园建设和技术指导等形式，重点示范与推广实用及可持续发展新技术，全面提升种植者技术水平，减少资源浪费和对环境的污染；商品化处理与配送体系是以产品收获后处理、分级包装、品牌建设和市场配送等核心；农产品信息化体系是利用现代信息化技术对海淀主要观光采摘园、农业种植种类、品种登记，定期配送生产资料；对果品销售等建立市场跟踪体系，逐步实现从生产到餐桌的安全供应信息化管理。
6、推广有机物料循环利用和节能的培肥地力技术，保持农业可持续发展
利用植物秸杆、枝条和动物废弃与生物菌结合，经过加工处理，生产高效有机肥料，归还土壤，提高土壤有机质含量和保水能力；政府扶持推广培肥地力的保肥节水技术。
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