案由：关于比较京台两地学前教育特点 促进我市学前教育科学发展的提案
问题：
为进一步落实北京市“十一五”规划中提出的有关“全面提高学前教育发展水平”精神，推进教育公平、促进国民整体素质的提高和构建社会主义和谐社会，就目前北京市学前教育普及水平的情况和百姓们不断增加的需求，给政府相关部门在管理和服务上带来的困难和挑战，我们开展了京台两地在学前教育发展上的比较研究，并就我市学前教育的发展提出建议。
分析：
儿童是民族幼苗，是国家未来栋梁，是社会资源宝藏；教育是民族振兴的基石，儿童教育是培育幼苗、栽植栋梁、开发宝藏的有效途径。台盟北京市委在多年的两岸交流中，一直关注两岸的教育事业。为了进一步促进北京学前教育的发展，我们结合自身的优势条件，在蔡国雄主委的带领下，开展了京台两地学前教育比较研究。根据对台湾岛内与北京市学前教育情况的考察与调研，我们发现京台两地在学前教育发展上既有共同点，也存在差异。在管理体制方面，北京的学前教育是以社会力量办学为主，同时又由教育、卫生、工商、劳动和社会保障部门对其进行多头管理，而台湾在这方面主要是依靠政府的投入和学术产业界的合作，管理主要集中于教育和内政部门；在政策法规保障方面，北京市在学前教育方面的法规相对较少，且原则性条款居多，配套政策和实施细则未能及时跟进，扶持政策不够清晰，台湾在学前教育方面，以法律层面加以规定，而且相关配套制度比较齐全，可操作性强；从师资配备培训方面，京台两地的幼儿教师标准较为接近，在具备一定的学历要求外，都须通过相关的教师资格考试，经教育部门审批后才能获得教师资格，北京主要通过师范类专科学校培养教师，但设此专业的高校数量较少，多数幼教老师基本都是在职培训，而台湾在这方面师资培育机构较多，高校所占的比例较大，课程设置较为统一，文化程度基本达到大学以上学历，总体师资水平比北京要高。
通过调研分析和与台湾岛内在学前教育方面的比较，我们认为，北京的学前教育在法律制度上，还有待健全；在政府管理职能上，还有待加强；在减小城乡园所差距上，还要进一步努力；在财政体制机制上，还有待完善；在师资队伍建设上，还有待提高。
建议：
为了更好地提高和完善我市学前教育的质量和水平，以及今后的科学规划与发展，我们建议：
1、推进建设学前教育法治环境
《北京市学前教育条例》已经正式实施七年，有些条款较为原则，已经不能适应现实情况的变化，一些新出现的问题未能在条例中加以规范，为便于该《条例》的实际执行，建议在以下方面加以完善并及时出台实施细则和配套法规，以提高北京市学前教育法律法规的系统性、连贯性和可操作性。建议参照《中华人民共和国教育法》以及《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》等内容，在《条例》中明确界定学前教育的性质、地位和作用；细化学前教育机构的设立条件或标准，完善教育机构设施及周边环境的安全保障规范；明确学前教育的质量要求，完善学前教育的质量评估机制；明确学前教育机构师资人员的录用标准和考核机制，完善奖励和辞退机制；规范学前教育机构及从业人员、学龄前儿童监护人的相关权利义务；明确学前教育机构的审批部门，细化责权及制约机制；明确规定违反《条例》行为的罚责。
2、完善学前教育管理体制
应进一步明确相关管理部门如教育部门、卫生部门、工商部门等行政单位的职责范围，对于公办园、民办园、单位办园、体改园和合资园等各类园所，以及与学前教育相关的各种社会教育机构进行规范化管理，减少管理盲区，完善行政体制，增强管理的透明度，由政府承担起发展学前教育的责任，切实发挥监督引导职能。
3、明确学前教育发展目标
教育部门兴办的幼儿园环境条件好，综合质量高，对于学前教育事业发展具有重要的引导和示范作用，但是实际所占的比例却较低，远远不能满足百姓需求。应明确全市学前教育机构发展目标，转变“以社会力量为主”的模式，努力提高教育部门办园的比例，对于民办园、乡镇园等给予政策上的支持、业务上的指导、技术上的培训，建立规范的督导评估制度，切实提高全市办园整体水平。
4、出台学前教育财政保障政策
由于在城乡环境、经营性质等方面的不同，北京市学前教育机构之间的差异比较明显，如果单纯依靠市场调节，将会导致差距进一步加大，影响教育公平，不利于整体事业的均衡发展。因此，应改变目前的财政投入体制，将学前教育财政经费纳入公共财政的子项目中，加大投入力度。可以尝试建立学前教育成本分担机制，根据不同的园所和家庭情况，制定相应的政策保障措施，出台优惠政策鼓励社会、企业资助学前教育事业，增强财政体制保障。如针对主要满足工薪家庭需求的体改园、社区园等，予以一定程度的政府补贴，减少束缚园所发展的不利因素，降低办园成本。对于贫困地区人群、低收入家庭和独生子女家庭等，可以适当减免入园费用，缓解家庭经济负担，让政府投入真正公平地惠及每位儿童。
5、加强学前教育师资队伍建设
着力解决城乡差异大，教师素质水平不均衡的问题，重视学前教育师资的培养和培训。注重解决从业教师和保育人员的身份、编制、待遇、职称、培训等五个方面的问题，其中身份和编制问题解决了，待遇、职称和培训问题就会迎刃而解。政府在幼儿园教师的待遇、医疗保险和职称评定等方面应予以切实保障；在培训、进修方面应坚持全面、协调、可持续发展，结合一线教师的实际需要，施以教学理念、教学方式等规范性指导，进一步保障教师权益，完善福利保障。
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