案由：关于加强首都公益性社区文化建设的提案
问题及分析：
“努力构建和谐社会首善之区”是中共北京市委九届十次会议提出的重要任务。加强公益性社区文化建设，是贯彻落实科学发展观、以人为本推进和谐社区建设的重要环节。
公益性社区文化活动，是保障人民群众基本文化权益的最基本、最直接的文化活动，对于培育良好社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，对于引导居民自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，对于把社会主义核心价值体系融入社区居民教育和精神文明建设全过程具有不可替代的重要作用。
北京市近年来出台了一系列指导文件，并不断加大投入，在推进公益性社区文化建设方面开展了大量工作。目前，全市已经建立起以政府为主导的“四级两线”文化管理体系，形成了四级文化设施网络体系，街道文化中心覆盖率达98%，社区文化室覆盖率达71%，成立了6400多个社区文化活动团队，打造了一批各具特色的社区文化活动品牌和文艺精品节目。中国社科院发布的2007年《中国公共文化服务发展报告》称，北京市是国内居民文化活动参与程度最广泛、文化权益实现程度最高的城市之一。
但是与新北京的发展要求相比。北京市公益性社区文化建设在文化产品、文化管理、文化设施、文化投入等方面，与满足居民享受基本、便利、公平、多样的公益性文化服务的发展目标还有一定差距。
一是公益性社区文化活动的内容和方式与建设和谐社区的发展要求还有一定距离,经常出现“有需求、没活动”、“有活动、人数少”、“有演出、无观众”的尴尬场面。目前的社区文化活动，合唱、舞蹈等娱乐健身活动很多,形式活泼多样、源于社区生活、寓教于乐的活动较少，青少年和中年人乐于参加的活动少，社区文化活动几乎成为少数中老年妇女以及少数退休演艺人员的“专利”，近80%的社区居民几乎与社区文化活动“无缘”。
二是公益性社区文化活动的基层管理和服务队伍都很薄弱,区、街道和社区等相关管理和服务机构普遍存在人手短缺、编制有限、业务和活动经费紧张等问题，能够投入的人员、时间和精力都非常有限。同时志愿者队伍缺乏，且普遍存在没有报酬、缺乏鼓励机制、人员不稳定等问题。
三是公益性社区文化活动的条件建设欠账太多，公共文化服务设施一直没有列入城市建设规划，公共文化活动场所分布不均衡；基础设施总量不够，已经建成的许多设施存在着使用面积或配套条件不达标的问题；学校等社会文化设施资源未能得到充分利用，社区文化活动普遍苦于没有场地。
四是公益性社区文化建设的经费投入和使用机制还不尽合理。虽然政府财政投入逐年呈倍数增长，但依然存在“上边有投入,下边没钱花”的现象。文化事业预算当中，没有明确对公共文化产品开发资金、基层文化工作培训资金、社区文化活动资金的安排。社区没有钱或很难拿到钱来开展活动。
五是部分管理部门对履行公共文化服务政府责任的认识和重视还有待加强。比较多地存在着把公益性社区文化建设简单地理解为娱乐、健身等传统群众文体活动的现象，存在着建设重政绩工程、活动重比赛出彩、宣传重轰动效应的现象，存在着宣传、教育、文化、体育、卫生等多头各管，缺乏统筹协调的问题。
建议：
1、加大投入，鼓励创新，着力提高社区文化产品和服务的供给能力。
采取激励性措施，鼓励专业和业余文化活动创作人员面向社区、居民和生活，多出一些反映时代精神、贴近居民生活、扬善贬恶、鼓励向上、各具特色、种类多样的文化产品。
通过内部机制改革和加大投入，充分发挥各级各类公益性文化事业单位在社区文化服务中的骨干作用，鼓励他们多下基层、多进社区、多举办演出、多提供培训指导服务，真正成为公共文化服务的主力军。
充分利用首都高校院所多、专家学者名人多的资源优势，借鉴奥运志愿者队伍的组织和运行经验，鼓励专家学者名人走进社区，面向居民，有针对性地开展经济、法律、科技、文化、艺术、健康等方面的知识普及和讲座活动。
采取有效措施，鼓励街道和社区不断丰富社区文化活动内容、创新活动方式，发现和培养一批群众喜闻乐见、社会效果显著、便于普及推广的社区文化活动典型，使之在公益性社区文化建设中真正能够起到示范和导向作用。
支持社区和居民根据实际情况和可能，自发地开展形式多样、能够满足不同群体文化需求的社区活动。
2、加强队伍建设，改革管理、服务和激励机制，充分发挥政府部门、事业单位和志愿者群体的共同推进作用。
加强街道文化管理力量，在确保公共文化管理干部队伍全员上岗的同时，加强管理业务培训。要进一步明确文化管理干部的岗位职责和考评机制，切实提高文化管理干部的实际工作能力和水平。
大力推进各级各类公益性文化事业单位的内部机制改革，抓紧解决这些单位自身发展和公共服务所面临的实际困难，本着“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”原则，建立健全竞争、激励、约束机制，提高其公共文化服务的能力和水平。
为居委会主任配备社区文化活动助理，专职负责社区公益性文化活动的组织和开展、志愿者队伍建设和社区文化活动团队的管理与协调。
借鉴奥运志愿队伍的成功经验，探索切实可行的用人和表彰机制，建设好社区文化活动志愿者队伍，千方百计地把文艺工作者、文艺爱好者、专家学者名人等社会力量动员到公益性社区文化建设中来。
注意发现、引导和支持“草根团队”的发展，鼓励居民自发地开展健康有益、形式多样的社区文化活动。
3、科学规划，加快建设，抓紧完善首都公共文化服务网络设施服务体系，尽快解决基层文化活动无场所的问题。
尽快出台《首都城市公共文化服务基础设施建设规划》，按照新北京发展要求、城区功能定位和人口发展布局，加大投入，加快推进各城区（特别是新城区）文化馆和图书馆的达标建设，并把街道文化中心和社区文化活动室的建设纳入城市建设规划，逐步形成覆盖全北京市比较完备的公共文化服务设施体系。
加快建设全国领先的首都文化信息资源共享工程，把全市现有文化资源（特别是图书馆资源）进行数字化整理，并通过互联网络等现代交流方式向居民开放。
针对目前街道和社区文化活动场所普遍存在的使用面积和配套设施不达标问题，尽快修订和完善《北京市基层公共文化设施建设标准》，增加“文化事业主管部门必须参加小区建设工程达标验收”条款，进一步明确其权威性、可操作性和可评估性。
出台鼓励性政策和措施，鼓励在京高校院所和企事业单位的文化资源向社会开放、向社区开放，以弥补社区文化资源之不足。
4、完善建设投入和经费使用机制，把钱花在基础服务设施建设上，把劲使在社区文化活动上。
制定对公共文化基础设施和公共文化事业单位的投入和扶持政策，确保市、区两级财政每年对文化建设的投入不低于同级财政？收入的增幅。改进公共文化服务投入方式，通过转移支付对基础设施底子薄的城区给予适当倾斜。
完善各级政府公共文化事业的投入机制。除了传统的列支项目外，要增列文化服务产品创作基金、文化工作培训基金和社区文化活动基金，并规范各项基金的使用办法，分别用来支持文化服务产品的创作、文化工作者的培训和公益性社区文化活动的开展。
根据实际需求安排街道和社区的公共文化硬件建设和设施配套，并尽快推出配套建设评估办法，避免资金浪费和设备闲置。对于已经发现的不适合在社区使用的大型活动舞台以及电影流动放映车等大型设备，可以考虑集中管理和适度向乡镇转移，支援新农村文化建设。
研究制定鼓励在京企业和央属单位通过合作、捐助等方式参与公益性社区文化建设的政策；研究制定支持民办非营利文化机构参与社区文化建设的政策。
5、切实履行好为广大人民群众提供基本公共文化服务的政府责任。
尽快建立市级统筹协调机制，统筹部署宣传、文化、教育、科技、卫生等部门在公益性文化建设方面所承担的工作，统筹协调市发改委、市财政局、市规划委等部门应当为公益性文化建设所履行的责任。尽量减少多头各管、缺乏协调所带来的行政资源浪费。
建立以社区居民参与度和满意度为主要考核指标的社区文化活动评价体系，坚决杜绝用专业队伍“冒充”社区文化团队参加比赛的现象。
|