编者按：

　　温家宝总理的《政府工作》报告、北京市修编后的《总体规划》，均将统筹城乡经济社会发展，解决农业、农村、农民问题，改变城乡二元结构体制，构建社会主义和谐社会，作为推进改革开放和现代化建设深入发展的战略目标。在今年的政协大会上，委员们最为关注的也是这一事关全局的大问题。与往年不同的是，他们呼吁的不再是领导如何重视“三农”问题，而是怎样才能切实解决这多年难解的痼疾，所提意见建议既高屋建瓴，又具体实在，而且可操作性更强了。在全国政协十届三次会议的大会发言中，杨邦杰委员提出应发展以畜牧业为核心的农业循环经济；在胡锦涛总书记到会的小组讨论中，张庆成委员谈到发展农民专业合作经济组织是实现农业增效、农民增收的一条有效途径。在北京市政协十届三次大会上，民革北京市委、台盟北京市委，分别提交了他们深入调研后形成的发展北京农业保险、加快京郊农业合作经济组织建设的意见建议；黄卫东、张强委员针对北京的农业产业调整和乡村城市化规划和建设中的问题提出了自己的见解……

　　他们热切的言论，凝聚着富民强国的拳拳之心，闪耀着破解难题的智慧之光，本刊特将其汇集编发，以飨读者。

　　京郊农业特别 是山区农业困难重重

　　2004年，北京市政府坚持“多予、少取、放活”的方针，加快农村经济的发展，促进农民增收，特别是加大了农业基本建设投入，积极发展农产品加工业，加强标准化生产和安全食品体系建设，实施产业化经营、免征农业税等措施，极大地促进了京郊农业和农村经济的发展。

　　但是，与全国各省市相似，北京郊区，特别是山区农业仍有许多困难，农村就业问题是未来北京农村经济发展的最大问题；农民综合素质低，劳动生产效率低，不仅使农村经济，包括农村中小企业的发展受到很大影响，而且农村富裕劳力在城市就业的机会也逐渐降低；政府投资，特别是社会资金投在农业和农村经济基础设施上的总量仍然不够，农村和农业基础设施薄弱，投资环境不佳，又制约了农村经济和农业的发展；多数农产品处于初级过剩经济阶段，传统农产品很难获得较好的收入；尤其严重的是，北京水资源短缺，年均可利用水资源41亿立方米，人均不足300立方米，由于水资源的严重缺乏以及农业用水的回报率较低，今后北京控制用水最多的产业，首先就是农业。

　　都市型农业重点抓什么

　　在北京都市型农业产业链中，应该抓什么？是农产品的种养、农产品的物流（包括贮藏保鲜）、农产品加工和农产品市场，还是农业文化产业?每个环节如何定位？哪个应该重点抓？我认为：

　　第一，在现有不多的农业耕地中，种养结构的确立，首先应该考虑它对北京生态和环境的贡献率和影响，凡是污染环境和用水量较大的均应该控制发展，而对生态环境改善有益的则应该鼓励发展。

　　第二，北京农业产业首先应该关注的是食物安全问题。目前的农产品市场是一个开放的市场，仅靠北京的耕地解决北京的农产品供应问题显然是行不通的。因此，北京农业产业应该重点抓好农产品市场和农产品物流，确保农产品在这些领域的安全，包括数量和质量的安全。同时，应该加强农产品市场信息体系和安全监督体系的建立和应用。

　　第三，加快发展农产品加工产业。构建北京农产品加工体系，大力发展农产品加工业，是北京提高农业和农村经济竞争力的重要内容，也是增加农民就业最为有效的途径之一。虽然北京农产品加工产业取得了很大的发展，但是，与其他相对发达地区相比，做得还不够。应该建立几个农产品加工平台，从开放和市场的角度，加快农产品加工业的发展，引导周边地区建立农产品加工原料基地，为北京人民的餐桌提供丰富的农产品及其加工产品。

　　第四，构建农业文化产业平台，大力发展休闲旅游农业。多年来，在各级政府的领导下京郊农民共同努力，北京旅游农业发展较快，也促进了农民的增收。但是，农业文化产业发展思路还不够明晰，各区县农业文化产业规划和农业文化的精髓提炼得还不够，农业旅游还处在较低的水平。北京的农业文明是悠久的，现代农业的发展是有特色的，北京郊区农村文化也是丰富的，应该结合农业产业的发展，促进北京休闲旅游农业质量的提高和文化的提升，进而促进农村文化型社会的形成和农村经济的发展。

　　都市型农业 是综合产业,是大农业

　　中共十六大提出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全国建设小康社会的重大任务。”统筹城乡经济发展，首先，要清楚地认识到，“三农”是城乡经济发展中的基础性问题，农业仍然是农村经济的主导产业。北京已经把农业定位为现代都市型农业，现代都市农业是一、二、三产业的综合产业，是大农业。

　　要达到这样的水平，首先要培育好产业链，产业链不能缺胳膊断腿。最重要的是把握好下面几个方面：

　　(1)产业的选择和定位。各个郊区县，特别是远郊区，一定要培育好一两个强势特色产业。(2) 市场和龙头企业的形成。不管是民营还是国营，都要在竞争中见高下，谁做得好，谁就是龙头。(3)开放和管理。城市企业进入农村经济，不仅带来了项目，而且带来了市场和人才以及先进的管理机制和手段，要吸引城市企业和人才到农村发展经济。(4)发展农民经济合作组织。农民经济合作组织，可以推进规模生产和标准化生产，保证农产品符合安全性要求，进入并占领北京的消费市场。

　　其次，要明确都市型农业的功能。都市型农业不仅有经济功能，还有生态和社会功能，当前，更要重视的是它对北京经济社会发展贡献巨大的生态功能和社会生活功能。北京社会经济发展已经进入到工业化的中后期，人均GDP已经超过3300美元，此时工业就应该反哺农业，农业对生态和环境所做的贡献应该得到较大的补偿。因此，财政应该加大对农业的投入，支持加快产业结构调整。

　　结构调整的思路

　　——构建农产品物流体系、农产品市场交易平台和零售网络，建立农产品市场准入管理体系和检测监督网络。

　　——以科技和市场优势，构建绿色农产品加工平台，培育北京特色农产品加工产业群。

　　——根据区域农业气候与环境，培育远郊区县特色农业支柱产业，并积极培育和扶持农业龙头企业，打造北京知名农业品牌。同时，扶持农业中小企业和农民经济合作组织，发展规模和标准化生产，形成完整的农业产业链。

　　——打造各区县特色农业文化产业，积极培育郊区休闲农业旅游业。

　　——积极培育和扶持山区生态农业，打造多样化的现代绿色有机农业种养业，提高鲜活农产品市场竞争力，增加农民收入。

　　——逐步缩小平原区县粮食、蔬菜和畜牧业的生产规模，培育立体生态园林花卉产业，打造生态园林城市。

　　——提供多种优惠政策，引导城市资本和企业家到农村发展农村经济和农业产业。而且，要帮助农业企业提高市场竞争力和效益，为其提供良好的服务。要鼓励社会不断增加对农村经济的投入。

　　——加大对农村基础设施和投资环境的建设，改善农村投资环境，吸引企业和人才投身于农村经济和农业产业发展之中。