汶川地震给当地造成惨重的生命财产损失，尤其是学校、医院等公共建筑物房屋倒塌、人员伤亡严重。5月16日至6月28日，河南省安阳市政协对市属学校、医院等公共建筑抗震设防能力及紧急避险应急措施进行了大型调研。调查发现：由于历史欠账过多和诸多条件所限，学校医院等公共建筑物抗震设防形势十分严峻。

　　调查发现，该市学校和医院的建筑物，总体抗震设防标准普遍偏低。市属学校无抗震设防或设防不明显的建筑物占总建筑的68%；市属医院无抗震设防的建筑占总建筑的22.7%。区属学校无抗震设防的建筑占总建筑的73%；区属医院无抗震设防的建筑占总建筑的90.9%。五县农村学校和医院的情况就更差，除了近年来新建的一些重点中学外，特别是乡镇及村级小学，基本上是无抗震设防的建筑。

　　造成以上状况的原因很多，但与抗需减灾意识不强，历史欠帐过多，资金投入制约，防预机制不健全等因素有关。为此，我们提出了如下建议：

　　以汶川为鉴，树立防为上意识　汉代古书里就说到：“防为上，救次之”。汶川地震很多学校医院建筑倒塌了，伤亡惨重。但也有的学校医院建筑没有倒，未伤亡一人。这说明，防与不防大不一样，防得牢与不牢也大不一样。只要各类建筑物和工程设施提高设防抗震标准，并采取了应急防御措施，就能够将地震带来的灾害损失和社会影响降到最低。因此，我们要树立“防为上，救次之”的意识，把震后不惜一切代价救人，变为震前尽最大的可能，确保生命居所的安全。

　　依法抗震设防 开展检测加固　 按照《中华人民共和国防震减灾法》第二十条规定，国务院确定的地震重点监视区的建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施。为此，建议政府迅速采取措施，抽调地震、建设等专业部门专家，对该市学校、医院建筑物进行一次质量普查和抗震标准检测鉴定。根据鉴定情况，由地震局、建委、建筑设计、房管等部门及专家对学校、医院建筑物作出相应处理结论。我们建议：坚决拆除D级危房；拆除或改建无法考证(无图纸无设计无标准)或设防标准过低建筑物；对可通过加固处理达到要求的建筑物进行加固处理。

　　创新防预机制，着眼长治久安　学校建筑抗震设防差，与政府对教育的投入少有关，因此，应该多方筹资　落实投入机制；学校医院防灾害应急预案，多束之高阁，应该定期演练 重建防预机制；人们思想麻痹，有关部门又怕影响稳定，建议广泛宣传 增强透明机制；针对建筑市场管理方面存在的问题，提出严格监管 启动追究机制。

　　温家宝总理最近明确提出：“新建住房一定要按照安全、经济、适用、省地的原则选好新址，把安全放在首位。学校、医院等重要公共建筑要科学规划、严格标准、精心设计、搞好施工，建成最牢固、最安全、最让家长和群众放心的工程。”安阳市政协为此开展调研建言，就是落实好中央要求的一个重要举措。