当前公共文化服务体系建设的情况如何，目前发展公共文化服务的目标体系是否具备、政策支持能否到位，从中央到地方、再到社会对公共文化事业的投入仍有哪些问题和不足，怎样进一步保障人民的文化权益？带着众多思考，近日由全国人大常委会副委员长、民进中央主席严隽琪，全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和率领的民进中央考察团一行历时九天，深入南京、徐州、扬州、无锡、苏州五城市，就公共文化服务体系建设进行了调研。
调研中，考察团成员一路行一路思。江苏近年来在文化体制改革、文化投入保障、文化监督考核机制等方面有许多宝贵经验，且省内发展也不尽平衡，其先于其他地区遇到一些新情况、新矛盾，可能在其他省份陆续显现。因此，民进中央考察团确定了这个具有调查研究价值的省份。
“我们除了关注广大普通的社会群体，还必须更多地去关注孩子、老人、穷人和农村人。”江苏省广播电视总台台长周莉通俗地解释了公共文化服务体系的核心价值理念——“服务”。只有解决了公共文化为谁服务、怎么服务的问题，才具备提升公共文化服务能力和水平的基础，才能真正满足人民精神文化需要，保障人民基本文化权益，让人民共享文化发展成果。
“公共文化服务体系至少有三方面功能，一是愉悦百姓身心，二是提高群众文化素养，三是促进社会和谐。基于此，我们所提供的公共文化服务形式必须是群众喜闻乐见的，内容必须是健康文明的，组织形式必须是开放多元的。”民进中央考察团认为。
然而错位也是有的。“我们给的，是不是群众想要的？”考察团在调研过程中也在不断思索。江苏省内的相关调研显示，农村群众对当前精神文化生活“不太满意”和“很不满意”达到15.34％。究其原因，有32.82％的被访者认为“适合农民生活的娱乐活动太少”，有12.37％的被访者认为“没有影院、书店或太少”，农民最希望得到的文化服务是看戏和看电影，分别占52.6％和38.9％。考察团也了解到很多县级图书馆适用的新书少、旧书烂、更新慢，读者每年都在减少；农村电影放映的扶持政策难以落实、电影片源有限，存在已久的农民看电影难的问题尚未根本解决。
考察团认为，公共文化服务关键是政府行为的到位，但“政府包办是不行的，还是要放开”。必须广泛吸引社会资本和产业资本进入，努力实现公共文化供给主体的多元化；支持和促进各种所有制公益性文化单位兴办文化实体、投资公共文化设施、提供公共文化服务。
经过9天的深入考察，考察团提出，公共文化服务体系建设还是要有一些“硬指标”。例如制定省级公共文化服务指标体系，这个体系应包含强制性的最低标准和限制性的最高标准，并以具有法律效力的条例形式固定下来，以保证投入的稳定性、可持续性和文化资源配置的公平性。
“要以公共财政托起公共文化服务体系。”考察团指出，要建立健全保障机制，协调好一次性投入与长效投入的关系，保证公共文化服务机构的正常运转。全力确保财政对公共文化事业投入的逐年增加，且增幅不低于财政收入的增幅。
“要有一套自下而上的反馈机制，把钱花在‘刀刃’上。”投入不光是个增长问题，还要体现公平，否则不仅群众的基本文化权益受损，还会使政府威信大打折扣。考察团指出，公共文化产品的最终购买者和受众是公众，必须体现他们的意愿，尊重他们的表达权和参与权，让百姓真正得实惠。因而，需求表达、意见搜集，以及社会评估等环节至关重要。
考察团认为，公共文化服务实质上既包括广大群众能够享受的文化服务，也包括原创性的、能够经得起历史考验、代表一个国家和地区文化成就的艺术作品。因而，处理好普及和提高的关系，发展原创新文化产品，引领文化发展方向，也是不断丰富公共文化服务资源的重要途径。
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