打破城乡二元结构、推进城乡一体化是统筹城乡发展的关键。近年来，北京市把解决“三农”问题作为重中之重，不断深化城乡统筹方略，取得明显实效。但是，要从根本上解决长期存在的城乡二元体制，真正实现首都城乡经济社会协调发展，我们还有很长的路要走。近日，在市政协、市委统战部就“建立首都城乡经济社会协调发展新格局”议题联合召开的议政会上，市各民主党派、工商联、无党派人士围绕此议题进行了热烈讨论。与会者从农村土地流转、新农民培育、新型城市形态创建、地方性法规建设等多个角度和层面，积极为推进城乡统筹发展建言献策。

　　民革北京市委

　　保障农民集体建设用地使用权

　　■保障土地流转的合法性

　　目前，北京市农村集体建设用地的流转比较活跃。集体经济组织将集体建设用地以转让、出租方式提供给外来单位和个人办企业，这在增加集体经济组织和农民收入、提高农村社会保障能力的同时，客观上也促进了农村土地优化设置，提高了土地利用效率。

　　但在土地流转中也存在管理无序的情况。建议从政策上对农村集体建设用地流转的合法性予以确定，并尽快制定相应的配套措施以规范流转的具体操作程序。

　　■考虑农民的宅基地权利

　　北京市一些区县存在多年停批农民宅基地的现象，农民依法取得宅基地的合法权益得不到保障。原因有三：一是地方政府将宅基地管理边缘化，有的甚至多年不安排农村建设用地计划指标。二是有的地方没有及时编制和修改乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划，以无规划或不符合规划为由不批宅基地。三是考虑政府安置拆迁利益多，忽视农民改善住房的要求。

　　建议在建设用地规划计划指标分配上，充分考虑农民的宅基地权利，保障农民住房建设的合理用地需求。

　　■加快发放农民集体土地产权登记证

　　集体土地是农民的物权和重要财产权。虽然北京市已于2006年完成集体土地的调查工作，但集体土地所有权和集体建设用地使用权登记证发放工作尚未开展。

　　通过登记发证使农民持有集体土地所有权证和使用权证，是农民的合法权利。建议加快发放农民集体土地产权登记证。

　　民盟北京市委

　　统筹重点在于缩小区域差距

　　北京城乡统筹发展的重点与难点是区域发展不平衡，需要从区域统筹的角度解决城乡协调发展的问题。

　　解决城乡统筹发展，不仅要看市政府向农村投入多少，而且要看在改善地区整体经济社会发展实力方面有什么样的体制机制，以及确保地区持续发展进而实现城乡健康协调发展的能力。市委、市政府多次提出向南城和南部地区政策倾斜的意见，但是还需要进行明确的规划和政策引导。我们认为今后市政府可从以下几个方面给予考虑：

　　■区与区连接道路由市级财政直接投资。南城和南部地区互相接壤，互相连通道路还很不通畅，单靠任何一个区县均无力解决道路基础设施的配套和完善体系。建议市级财政直接投资建设区与区连接道路，并建立市级协调机制，从全市总体基础设施投资预算中建立合理的支持计划和长效机制。

　　■合理布局重大项目。南城和南部地区的重大项目和工程较少，带动地方经济和社会发展的能力不强，建议在今后一个时期在重大项目布局特别是重大公共基础设施布点上，向西南五区倾斜。

　　■发挥重点产业项目的作用。在重点功能区和重点产业项目布局上应向南城和南部地区倾斜，积极发挥重点产业项目带动区域经济发展的重要作用，以更好更快地促进首都西南区域经济发展方式的转变和产业结构的调整。　其他如人才引进、医卫文教设施的财政投入、开发区失地人口安置等方面，南城和南部地区都需要市政府给予特殊关注尤其是倾斜政策。

　　民建北京市委

　　资金是农民合作社发展最大瓶颈

　　截至今年4月，全市已登记农民专业合作社1605家。农民专业合作社已逐渐成为北京促进农业经济产业化的新型经济载体，在促进新农村建设中的示范带头作用日渐显现。

　　需要重视的是，资金问题已成为目前制约合作社发展的最大瓶颈。一是贷款难，难以提供有效的抵押和担保；二是联保难，多数成员相互之间不信任，不愿承担风险；三是《农业合作社法》规定的有关配套政策尚未制定，规定的财政资金扶持、税收减免、土地使用优惠、金融信贷支持等配套政策尚未出台。

　　建议完善和落实对农民专业合作社的财政、税收、信贷、保险等方面的扶持政策和措施，协调解决农民专业合作组织发展中遇到的问题。

　　民进北京市委

　　发挥政府调控作用 提速农产品流通渠道

　　以农产品流通渠道建设为突破口进行农业资源的整合，是发展农业产业的根本途径。在目前条件下，农产品流通渠道建设完全依靠市场机制难以实现，还必须充分发挥政府的调控作用。

　　首先，政府应进一步加强对流通主体发展的引导作用。对于参与农产品流通的所有主体，政府应该深入研究其目前所起作用及以后应该起什么作用。要赋予农产品流通主体明确的发展定位，并向社会公布这种发展定位，配合相关措施引导流通主体向需要的方向发展。

　　其次，应尽快完善农产品流通政策法规，进一步整顿农产品流通秩序，规范农产品的采购和供应行为。出台“农产品交易管理办法”、“农产品批发市场交易管理办法”、“农贸市场交易管理办法”等政策法规，约束流通主体的交易行为，维护公平交易，降低交易成本，保障交易农产品的质量。

　　此外，目前农产品流通所涉及到的科学技术，如信息处理、物流集成、农产品安全评估等方面的总体技术水平，还不能满足农产品流通现代化的需要。政府应加大对农产品流通的重大科研专项投入，从技术进步上提高农产品流通的效率。

　　农工党北京市委

　　建立大型农业科技园和经济开发区

　　早在20年前，邓小平同志就明确指出：“将来农业问题的出路，最终要由生物工程来解决，要靠尖端技术。”利用北京优厚的科技条件，将生物工程、有机种植等新科技同常规农业技术相结合，使农业科研成果尽快实现规模化、产业化，是发展现代农业的重要措施。

　　建议市政府能像制定中关村科技园和经济开发区的优惠政策那样，在有条件的区县规划建设大型的农业科技园和经济开发区，并给予相应的优惠政策。

　　农业科技园的主要职能包括：生物工程、有机种植等农作物、农业技术的研发；进行新农产品、新技术的有偿交易；提供有偿的涉农技术服务，形成一种市场行为。市政府可以投资与招商相结合，对农业科技园中的技术研发给予经费支持和税费优惠政策，对技术产品的商业交易也可按类别分别给予不同的减免税优惠政策。

　　农业经济开发区应该成为农民增收最直接、最有效的载体，其主要职能相当于工业中的中试车间，以发展现代化农业的规模化、产业化经营为中心，将新的农业科研成果进行规模化、产业化的生产规程和标准化开发。农业经济开发区可以打破村、乡界限，由市政府成立管理委员会，形成管理权限统一、管理手段灵活、管理方式开放、管理行为高效的运行机制。管理委员会应突出农业经济管理职能、招商职能和社会服务职能，为发展现代农业特别是农业产业链创建新的模式。

　　致公党北京市委

　　北京应创建“新型城市形态”

　　以工促农、以城带乡是全国性的普遍要求，但从科学发展的角度讲，还需进一步明确认识北京的特殊之处，才能为首都城乡经济社会发展的新格局设计一个合理和明确的方向。我们把这个方向叫作新型城市形态。

　　从实际工作来讲，北京已经提出了建设创新型城市以及首善之区等提法和做法；从城乡统筹来讲，北京的农村经济比重极小，本来人口规模就很小的农民数量也在日趋减少；从行政区划来讲，北京市的人口主要集中在一个超大型的国际大都市，这个大都市还和首都在空间上相重叠。这三个方面的特殊性决定了首都城乡关系的统筹前提是应把北京的整个行政区划都看作城市，决定了北京市城乡经济社会协调发展的新格局的真实含义和可能前途都将是某种新型城市形态。

　　现在就应该明确提出“新型城市形态”这个概念，作为今后较长一个时期的发展方向，并切实研究制定新型城市形态建设的主要内容和工作方法，在认识一致和条件成熟的时候，将此纳入五年或十年发展规划。北京的新型城市形态包括很多内容：直接的、各领域和工作方面无所不在的中央和地方关系；在比重很小的农业以及人口很少的农民情况下的城乡统筹；生态、环境的压力与人口高速膨胀的矛盾处理；各层次群体的社会差异；高端人才集中与各种资源利用的关系协调；北京与周边地区的关系；首都意识及其示范效应等。就北京的特殊性来讲，至少可以从首都意识、城乡统筹、经济生活、城市形象等四个主要方面进行研究和分析。

　　当前，相关部门可以着手组织研究并提出新型城市形态的建设概念及相应内容，以首都意识为原则创建处理中央和地方关系的多种途径和灵活方式，以新型城市的构成要素统筹北京的社会主义新农村建设，并根据新型城市形态的明确方向，切实做好以正确处理经济发展与生活方式的关系为主要内容的宣传导向。

　　九三学社北京市委

　　深化农村改革 人才是关键

　　人才问题是农村改革和发展的关键，此问题有以下六种解决思路；一是从市级机关中选派优秀干部到农村挂职；二是完善大学生到农村创业和就业的激励机制；三是采取税收优惠政策，鼓励农村发展二三产业，吸引人才回流；四是发展农村职业教育和培训，培育新型农民，提高农民就业技能，加强农民生态、环保和法治意识的教育；五是鼓励城市离退休职工回乡养老，为家乡建设发挥余热；六是动员社会力量支援农村发展与建设，鼓励各类自愿者为农村提供智力支持。

　　政府则要顺应农业内部分工和专业化发展趋势，支持和引导农业产业化发展，提高农业现代化发展和农民收入水平；要加快农村公共事业的发展，缩小城乡差别，需要重视农村科技、教育、医疗卫生和社会保障等社会公共事业的发展水平；要加强对农民专业合作组织的支持、指导和服务，如在办公条件、工作经费等方面给予支持。

　　北京市工商联

　　建设新农村非公经济大有潜力

　　经过多年的发展，本市非公有制经济已成为首都新农村建设的生力军。据不完全统计，本市已有461家非公有制企业与337个行政村建立了多种形式的帮扶或合作关系，惠及农户4.8万户。非公有制经济在参与新农村建设中的投资项目有166个，到位资金24.56亿元，培训农民4.47万人，安排农民就业3.59万人，带动脱贫3.83万人。市工商联一直不断探索推动广大非公经济参与首都社会主义新农村建设的有效途径，今后还将从以下三方面进一步开展工作：

　　一是加强对非公经济人士的教育引导，提高非公经济人士参与的主动性和自觉性。二是加强与业务主管部门的协调互动，及时把市委、市政府对于涉农企业的产业导向、相关政策通过工作网络传达给会员，同时将企业发展中的困难和意见、建议向有关部门汇报。三是通过搭建服务平台，为非公有制经济提供有力保障。其中包括政策支持平台、项目选择平台、金融服务平台，为非公有制经济参与社会主义新农村建设争取更多的政策支持，提供项目选择服务，为涉农企业解决融资难题。