一、提案的基本情况

　　北京市政协十届三次会议期间，各民主党派、人民团体和政协委员共提出提案1373件，本次会议参与提出提案的委员共552位，占委员总数（728位）的76%。各民主党派、工商联共提出党派提案21件。工会、青联、科协、台联和民族宗教委、社法委提出团体、专委会提案共9件。

　　其中，经济科技类提案共 182件，与二次会议相比所占比例从13%上升为15%；城建环保类提案共468件，所占比例从36%上升为38%；教文卫体宣类提案共266件，所占比例从19%上升为22%；社会法制类提案共313件，所占比例从32%下降为25%。

　　提案关注的前五类问题是：交通问题 152件，占12%，与去年持平；教育问题96件，占7%；市政管理82件，占6%；社会治安76件，占6%；医疗卫生73件，占6%。这部分提案占提案总数的37%。

　　从提案选题看，十届三次会议提案关注的仍然是群众反映较多的交通管理和道路建设、资源和环境保护、城市公共设施建设和管理、社会保障等热点、难点问题。按主题词分类统计，有 22个界别的提案数量占首位的是城建环保类。有6个界别的提案数量占首位的是社会法制类，比较集中地关注了城市贫困人口的就业以及社会保障。有4个界别的提案数量占首位的是教文卫体类，重点是教育和医疗卫生问题。有1个界别的提案数量占首位的是经济科技类。

　　二、提案涉及的主要内容

　　本次会议提交的提案在构建社会主义和谐社会，全面提升城市建设管理水平，贯彻科学发展观，深化体制改革，优化发展环境，加强政府自身建设，提高依法行政能力等方面提出了意见和建议。

　　（一）经济科技类提案

　　提案从坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会的角度出发，抓住了社会生活中的热点和难点提出建议，既体现了首都经济发展的宏观战略问题，又反映了与群众切身利益息息相关的各类问题。

　　1、社会发展的宏观规划方面，委员们主要关注我市经济增长方式的转变、产业发展的战略方向、首都服务业发展战略、以及京郊农村城市化建设等问题。

　　2、针对首都经济社会发展过程中出现的能源问题、完善非公经济发展环境问题、企业改制过程中职工利益保护问题、税收制度改革问题以及奥运经济等问题委员们提出了意见和建议。

　　3、与百姓生活密切相关的公共汽车及公园票价、规范商场促销行为等问题是委员比较关心的热点问题，而加强废品收购管理、宠物管理、规范洗浴场所经营等问题提案也有所反映。

　　（二）城建环保类提案

　　1、道路交通问题。主要涉及道路建设、公共交通建设和管理、高速公路收费等问题。

　　2、规划问题。主要是对于北京市的规划修编和严格执行现有规划的问题，以及在建设规划中加大对节约能源问题的关注力度等方面提出了建议。

　　3、城市建设管理问题。委员的建议主要涉及供暖体制改革、房产证的办理、房屋维修基金的管理、房屋出租和中介机构管理等，提案还反映了工程建设的质量、安全、施工现场的管理以及危旧房改造等方面的问题。

　　4、资源环保问题。提案主要关注水资源的管理、水源地的保护、水源费的征收等问题，委员对水、气、声、渣等方面的污染处置问题极为关注，特别是噪声污染问题群众的意见很大，土地资源保护、土地市场的规范问题也有涉及。

　　（三）教文卫体宣类提案

　　1、教育类问题多集中在中小学教育方面，提案呼吁继续减轻中小学生的课业负担。

　　2、卫生类问题。主要涉及社区医院建设和新型农村合作医疗、公共卫生和流动人口计划生育以及食品安全及餐饮业管理等问题。关于制止虚假医药广告的问题，委员尤为关注，相关提案数量不多，但复议的委员较多。

　　3、文化和体育类问题。主要涉及加强和改善楼宇电视系统的管理、提高广播电视节目质量、北京特色文化产业的扶持和保护问题，全民健身和备战奥运问题委员也很关注。

　　4、文物保护问题。主要涉及博物馆的利用和建设、文物和文化区建设等问题。委员们建议北京市的城市规划一定要和古都风貌保护结合起来。

　　5、宣传问题。主要涉及未成年人教育、提高市民素质等，委员对搞好抗战胜利60周年宣传工作十分关注。

　　（四）社会法制类提案

　　1、公共安全问题。主要涉及交通管理、合理设置交通标志、加大社会治安的治理力度、禁毒、消防等问题，委员们对维护交通秩序提出了很好的建议。

　　2、劳动和社会保障问题。提案反映了社会各界不同群体对待遇问题的诉求，尤其是对企业离退休人员的生活保障、劳模待遇等问题提出了不少意见和建议。

　　3、民政问题。提案涉及残疾人、老龄化、社会救济等问题，委员们对残疾人就业、心理卫生咨询事业的发展和社会老龄化问题十分关注。

　　4、法制问题。委员对律师业的发展状况、外来人员权益保护的立法、集体合同立法问题及立法听证问题提出了很多意见建议。

　　5、民族宗教问题。提案涉及民族教育、文化、体育等一些具体问题，落实宗教房产政策和恢复宗教活动场所的提案有所减少。

　　6、港澳台侨问题。委员通过提案就改善投资发展环境、争取台湾民心、凝聚侨心等问题提出了很好的建议，建议纪念台湾光复60周年、积极鼓励和支持台胞为祖国经济建设服务，对海外华文教育委员也很关注。

　　三、提案质量总体评价

　　通过分析各委员会普遍认为， 2005年提案质量可以用两句话来概括：

　　一是 2005年提案总体质量比2004年有明显的提高。 委员们认为，今年的提案虽然数量上看比去年有所下降，但在总体质量比 2004年有明显的提高。首先是提案的规范程度提高，总体上有79%的提案符合规范要求。按界别分析，有民盟、九三、工会、妇联、体育等5个界别提交的提案格式规范率达到100%。有17个界别的提案规范率在79%以上。规范程度较高的提案在撰写方面都做到有问题、有分析、有建议、操作性比较强。

　　其次是有 16个界别的提案整体质量较高或有较大进步。特别是委员在大会前提交的、占提案总数的近40%的530件提案，质量普遍较高。这些提案是委员们经过调查研究，论证、深思熟虑后提出的。许多提案有新思路，措辞得当，分析的也比较透彻。各委员会推荐的重点、难点问题和优秀提案很多都出自这部分。

　　二是部分提案质量还有待于提高。

　　四、对进一步提高提案工作水平的建议

　　各委员会对提案工作的发展提出了意见建议：

　　1、加强对提案办理工作的民主监督，除继续做好提案的检查督促之外，建议把监督提案的落实情况和部分提案追踪活动列入主席会、常委会视察议题。

　　2、采取有效措施，进一步调动广大委员参与提案工作的积极性。

　　3、探索发挥委员界别作用的方法，加大界别提案的征集力度。建议选择一、二个试点界别，指定界别负责人，开展界别提案的征集工作。

　　4、继续加强对委员撰写提案的指导工作，利用第五次提案工作座谈会继续对提高提案质量问题进行研讨，并针对不规范提案的问题有的放矢地开办提案讲座，扩大网上提案点评活动，广泛开展研讨、交流和互动活动。

　　5、提案中对某些提案反映的问题比较集中，而这些提案的答复单位也是相同的，可建议承办单位将这些提案综合起来，由承办单位对提出提案的委员进行集体答复，以提高提案承办效率。