在昨天的大会上，听了部分委员、承办单位、党派团体同志们的发言和任殿华主任、黄承祥副主席的讲话，受到了很多启发，对提案工作的性质、地位和作用的认识又有了新的提高，在小组讨论会上，我们机关的部分同志对提案工作与各专委会工作关系也进行了深入的研讨。我下面谈谈政协城建环保委员会对提案分析督办工作的几点体会。

　　自 2002 年以来，市政协组织各专门委员会开展委员提案分析督办工作，是政协工作的一项创新。四年来的提案分析督办，使政协委员的提案从提案委走出来，走进了政协各专门委员会。历届历年，城建环保类提案都是提案的大户， 如： 2003 年城建类提案 398 件，占提案总数的 36.18% ； 2004 年 524 件，占提案总数的 35.94% ； 2005 年 473 件，占提案总数的 36.2% 。但是，以往委员提出提案和办理提案与政协各专委会工作的关系并不大。而提案分析督办工作把政协各专委会拉到了“政协提案”这个全局性的工作当中来，使各专委会对委员们关注的热点问题有所了解，对委员不知情的盲区有所掌握，对为委员履行职能服务，完善委员会当年工作计划是一个补充。

　　我们体会，通过对提案进行分析，一是可以让委员自己从提提案和评提案两个不同的角度来审视分析提案，进行内容、形式、角度、提法、可操作程度等方面的对比，提高提案质量；二是我们委员会有很多从政府主管部门领导岗位退下来的委员，可以从政府工作的角度来分析提案，对提案中问题的认识和建议的可操作性有比较准确的判断；三是来自不同领域的委员可以多角度、多侧面的分析提案反映出的问题，在当前社会群体多元化、利益多元化、看问题角度多元化的情况下，围绕构建社会主义和谐社会，更全面准确地发现和反映社情民意新的动向；四是委员中的专家参加提案分析，可以从专业角度对提案提出的问题有比较清醒的认识；五是便于委员了解市情以及普通百姓关注的问题；六是可以为充实专委会工作内容汲取营养。

　　几年的实践证明，提案分析督办工作，提案委乐于推动，委员们乐于参加，专委会乐于组织，取得了不错的效果。下面，我通过几个例子谈四点体会：

　　一、提案分析督办工作提升了委员自身的荣誉感和社会责任感

　　政协委员是一种很高的社会荣誉，这种社会荣誉一方面在于委员自己工作中或者有突出的专业成就，或者具有突出的社会代表性；另一方面，在于委员的社会责任，委员可以通过政协这个渠道上通下达，如实反映社情民意，在群众与党和政府之间，发挥桥梁和纽带的作用。

　　石向阳委员自十届一次全会以来，每次全会都是城建环保类提案的大户，他不是城建环保委委员，但他的提案在每年委员会的提案分析会上，都能得到好评。

　　例如，去年石向阳委员提交的“关于改进本市公共交通问题”的提案，反映我市公交线路的整体布局不够合理，公交运营路线缺少统一规划，线路设置、站点设置存在诸多问题。在分析提案时，与会委员都觉得这份提案写得很好，内容很详实，把北京市公共交通的现状、问题都分析得很清楚，列举了很多例子，建议也很合理，明显看出提案人是经过认真的调研，下了很大的工夫。因此该提案被选为主席重点督办提案。委员会专门组织委员听取了这件提案办理情况的通报，视察了西客站、动物园等公交枢纽。交通委针对委员提出的问题，进行了认真的办理，先后制定了两批公交线路优化调整方案，通过采取线路削减合并调延、站位迁移、运力调整等措施，共削减和调整了公交线路 18 条，方便了 118 个小区居民出行，使前门、崇文门、北京站、东单、长安街等重点地区交通拥堵问题得到缓解。针对道路拥堵严重的 10 个地区，又制定了第二批线路调整方案，采取撤消线路减少重复设线、减少设站和发车班次降低站台车辆停靠密度、启用枢纽解决占路换乘、进行站台改造加大登降能力等措施，使这些地区的拥堵等到缓解，取得了明显的效果。

　　再如，石向阳委员提出的“关于迅速解决地坛西门过街天桥重大安全隐患的建议”的提案被选为委员会的督办提案。东城区政府、市路政局对这件提案的办理十分重视，提出了一是加固原桥；二是在加固原桥的基础上，在北侧增建一座人行过街桥。该桥在今年 1 月建成使用时，特别邀请石向阳委员到现场反馈办理结果。

　　石向阳委员自己没有想到他的提案能引起这么多方面的关注，得到如此重视，感到很光荣，同时也深感自己作为政协委员的那份责任更重了。他说，今后还要深入调研，多写好提案，把提案作为自己履行政协委员职能的重要方式，更多地通过提案把百姓身边的问题、关注的事情如实地反映出来，积极反映百姓的呼声，为构建和谐社会履行好政协委员的职能。

　　今年石向阳委员又提交了多份提案，因为考虑工作平衡，没有被选作重点督办提案，但在提案分析会上，大家都对这些提案的质量仍然给予了很高的评价。我们从中看到，提案分析督办工作对提升委员的荣誉感，增强委员的社会责任感，起了积极的推动作用。

　　二、分析督办工作充实了专委会重点课题调研的成果

　　委员提案的内容涉及经济社会生活的方方面面，既有对党和政府工作重点的意见和建议，也有对群众反映强烈的热点问题提出的呼吁，其中蕴涵着大量的社情民意。在工作中委员会通过提案分析督办，把提案反映的问题与每年的重点调研课题结合起来，从提案中选取委员会重点调研课题组的成员，一方面扩大了委员对政协调研的参与面，另一方面有利于进一步深化对有关问题的探讨和认识，专门委员会也因此结交一批新朋友。

　　去年有 181 件委员提案涉及城市交通问题，其中一部分与委员会确定的关于缓解北京城市交通拥堵的专题调研内容比较吻合。我们在开展相关调研活动时，注意吸收有这方面提案的委员参与到调研过程中来，把大家普遍关心的问题纳入到调研课题中，加深了对解决城市交通问题的了解，使课题进一步深化。今年，委员会重点开展“关于促进本市出租汽车行业健康发展”的专题调研，在前期准备时，就把在十届三次全会上所有关于出租汽车问题的提案查找出来，专门召集这些提案委员座谈，听取他们对出租汽车行业问题、对调研安排的意见，把一些重要问题充实到调研计划安排中，组织委员参加到我们调研课题组中。在调研过程中，虽然大家的认识并不一致，但调研的气氛是活跃的，形式是多样的，与政府和出租汽车企业、出租汽车司机的互动是积极的，对问题的探讨是深刻的。特别是王惠文委员在她繁忙的教学之余，结合她的专业特长，对 2004 年 8 月 -12 月的 5 万多名司机的 IC 卡进行了分析，得出了出租汽车司机工作状况和收入情况分析；出租车租价的分析；各方利益的分配关系；数据分析的印象和相关建议等成果，对向常委会提交调研报告和建议案起了重要作用。通过这个课题的调研，我们又认识了许多以往没参加过城建委活动的委员，结交了新朋友。实践证明，提案和重点调研课题的有机结合，发挥了政协的整体功能，形成了合力，扩大了调研参与面，深化了建议案的内涵，充实了调研报告的内容。

　　三、分析督办工作丰富了专委会当年的工作计划

　　一般情况下，每年年底委员会都召开委员座谈会，征求委员意见，以便于安排第二年的工作，但基本上都是在本委员会和一部分委员会联系的委员范围内，对其他委员的要求不一定能顾及到。而分析督办工作给了我们一个了解更多委员关注点的机会。把提案中一些可操作的内容与委员会日常工作结合起来，使我们制定的工作计划能够照顾到更多委员的意见，通过委员会组织的参政议政活动使这些意见、建议得到深化，并反映到决策部门，作为参考。

　　几年来，委员会都注意吸收提案中重要的信息资源，统筹全年的工作。根据提案反映的问题，补充完善工作计划，例如， 2003 年，我们根据提案分析情况，邀请市政委管委的负责同志，就北京市供热体制改革情况向关心这一问题的委员们进行了通报； 2004 年 9 月，委员会将左立臣委员“关于解决出租汽车司机上厕所难问题”的提案作为委员会的督办提案，市政管委主管领导作了认真答复，还与委员一起，进行了实地考察。 10 月我们还根据部分委员的提案，邀请委员参加了新编发的出租车司机培训考核教材征求意见座谈会。今年，沈柏铭委员在“关于充分利用地下空间的建议”的提案中反映，要重视地下空间资源的规划利用和地下管廊的建设，解决现在许多道路开膛破肚，“拉链式”市政施工频繁不断的问题。 7 月初，我们与有关部门联系，相继组织了 3 次北京市地下空间资源规划和开发利用的专题活动。在今年的提案分析会上，白崇智委员提出的“关于加强北京市城区道路两侧户外广告管理的建议”的提案确定为委员会的督办提案，市政管委主管部门对办理这件提案十分重视，邀请了部分专家委员建立了每周碰头制度，并开展了大规模的整治。委员会也准备于近期就此问题开展相关活动。

　　四、分析督办工作对提高委员提案质量起了启发帮助作用

　　政协提案是委员行使民主权利，对党和政府工作提出意见和建议的主要形式，也是党和政府联系人民群众，听取人民群众意见，实现决策民主化、科学化的重要渠道。通过提案来反映各界群众的意愿和要求，对有关部门的工作提出意见和建议，可以说是政协组织履行职能最经常、最直接、最有效的方式之一。委员提案多是反映社情民意，不能说谁的就好，谁的就不好。很多时候是因为情况了解的不够，没有掌握写提案的方法。而让委员参与提案分析，看看别人的提案，通过分析、对比、自己讲评，委员在分析提案的过程中也会得到启发，可以领悟到该如何写高质量的提案，写什么内容、怎么写、如何使提案具有操作性等等，对自己写提案也是一个促进，是从总体上提高政协提案质量的一个很好的方法。

　　总之，提案分析督办工作是近几年政协一项创新的工作，对专委会工作也起了积极的促进作用。这项工作刚刚起步，还有待于进一步的完善和提高，我们也要在今后工作中不断探索，为推动人民政协事业的发展做出积极的努力。