市政协十届三次会议交由市政府办理的政协委员提案共 1168 件，其中：委员提案 1159 件，团体提案 9 件。共有 523 位委员提出提案，占委员总数（ 728 名委员）的 72% 。这些提案分别交由市政府的 71 个承办单位研究办理。具体情况分析如下：

　　一、提案的总体情况

　　政府承办的 1168 件提案中：涉及城建环保方面的 466 件，占提案总数的 39.90% ；经济建设方面的 181 件，占提案总数的 15.50% ；科教文卫体宣方面的 251 件，占提案总数的 21.49% ；社会法制方面的 269 件，占提案总数的 23.03% 。

　　二、提案的主要特点

　　（一）提案数量略减，但综合性提案有所增加。 今年市政府承办的提案总数比去年减少 133 件，减幅为 10.22% 。政府承办的 1168 件中：综合性提案 ( 分办和会办件 )425 件，比去年增加 5 件，所占比例由去年的 32.28% 增加至 39.25% ，增加 6.97 个百分点。综合性较强的提案（四家以上单位共同办理） 44 件，比去年增加 11 件，占综合性提案的比例由去年的 7.86% 上升至 10.35% ，占承办提案总数的比例由去年的 2.54% 上升至 3.77% 。

　　（二）提案关注重点突出。 按提案主题词分析，提案关注的前五类问题是 : 交通问题 153 件，占 13.2%; 教育问题 97 件，占 8.37% ；市政管理问题 82 件，占 7.08%; 社会治安问题 79 件，占 6.82%; 医疗卫生问题 72 件，占 6.21% 。这部分提案占政府主办提案的 42.86% 。

　　从提案内容分析，提案关注的重点问题仍然是群众比较关注的缓解交通拥堵状况、资源和环境保护、加快市政公共设施建设、改善市民的居住生活环境等与构建和谐社会相关的问题。

　　（三）提案涉及内容广泛。 主要有：全面提升城市建设管理水平，贯彻科学发展观，关注城市贫困人口的就业和社会保障，认真解决“三农”问题，完善医疗、教育等公共服务体系，深化体制改革，优化发展环境，加强政府自身建设，提高依法行政能力等，共有四大项、 18 个方面、百余类问题。

　　（四）提案涉及难点问题较多。 如《关于对北京市落实新城市发展规划和控制中心区人口的建议》、《关于建立以“家庭为基础、社会为依托、政府给扶持”的社会养老保障体系的建议》、《关于加强城市综合管理，实行城市管理全天候的建议》等提案，这部分提案对构建和谐社会、提高城市管理水平有较高的参考价值，但提案内容涉及面广，相关部门多，彻底解决难度较大。

　　（五）综合性提案办理难度大。 在需四家以上单位共同办理的 44 件综合性较强的提案中，涉及交通问题的有 12 件，占 27.27% ；“三农”问题的 11 件，占 25.00% ；城建、城管和综合经济的各 5 件，各占 11.36% ；公共安全的 3 件，占 6.82% ；其它 8 件（教育、卫生、环保、旅游、关注弱势群体等）。这些提案涉及面广，分析问题全面、深入、透彻，涉及各有关部门单方力度都较弱，办理难度大，有些问题涉及到政府工作的难点和薄弱点。如：“关于开展首都生物资源普查的建议”、“关于开展土壤生态安全普查和建立开发前期土壤生态修复制度的建议”、“关于改善首都地区安全环境的建议”、“关于加强城市综合管理，实行城市管理全天候的建议”、“关于建立北京市废旧家电及电子产品回收处理体系的建议”、“关于将北京市民和外地来京人员及家属之间建立和谐关系作为市政府日常工作组成部分的建议”等。

　　综合性提案比重增加，显示提案办理难度有所加大。特别是需要多家单位共同办理的综合性较强的提案，必须建立较强的协调机制，才能有所推动，提高办理质量。

　　（六）部分提案与政府工作相吻合。 今年与市政府拟办的 55 件重要实事相关的提案有 130 余件，占政府承办提案总数的 11% 左右；与市政府折子工程内容一致的提案有 280 余件，占政府承办提案总数的 24% 左右。

　　主要集中在规范公交车管理和交通信号、路标路牌、改造路口、路段等交通、道路建设问题，以及公共服务配套设施建设、外来人口管理、城市管理综合执法、无障碍设施综合改造、社区建设、公共安全、公共卫生、环境保护、服务“三农”等有关问题。显示委员关注的问题与百姓生活密切相关，代表了市民的切身利益。

　　（七）委员关注的热点有新变化。

承办提案数量前 15 名排名：

　　从排名看：建委、环保局、水务局今年排名进入前 15 名、“三农”问题排名提前，除建委由于职能增加因素外，说明委员对环境保护、“三农”问题和水资源合理利用问题的关注度有所提高；财政局、发改委排名提前，说明委员对全市综合经济发展更加关注。

　　从所占比重变化看：交通委虽然仍居第一位，但同比下降近一个百分点，说明本市交通事业的大发展受到了民众的认可，委员对交通问题的关注度有所回落；公安局、工商局所占比重稳中有降，说明市民对本市交通管理、治安状况以及保护消费者合法权益等方面的信心有所增强。

　　发改、规划、财政等综合管理部门的比重有不同程度的增加，表示委员更加关注本市“全面、协调、可持续”的综合发展，也显示委员提案正由浅入深、由表及里，由简单提出到深入分析、由一事一办到综合治理发展。

　　市政管理、劳动保障、卫生、教育等比重增加，显示本市在社会保障和建设宜居城市等方面还须进一步改善。

　　三、一些委员关注多年的问题，至今没有得到解决。

　　多年来，政府部门通过办理提案，解决了一批与人民群众生活密切相关的实际问题，取得了很好的成效。但由于受政策法规、财力物力、历史因素以及社会发展条件的限制，尽管政府部门做了大量的工作，仍有部分问题多年得不到解决。如： 

　　1 、关于解决八达岭高速路回龙观路段两侧辅路道路拥堵问题（连续提出四、五年）；

　　2 、关于供暖体制改革和“冬季供暖暗补改明补”应尽早正式公布实施的问题（连续提出七、八年）；

　　4 、关于加快实施西郊砂石坑蓄洪回灌区建设的问题（连续提出八、九年）；

　　5 、关于有效解决城市白色污染问题（连续提出五、六年）；

　　6 、关于治理小广告问题（连续提出七、八年）；

　　7 、治理黑车、黑三轮、黑摩的问题（连续提出五、六年）；

　　8 、关于取消和规范部分高速路段收费问题（连续提出四、五年）；

　　9 、关于北京市交通综合整治问题（连续提出五、六年）；

　　10 、关于以天通苑、回龙观经济适用房小区为代表的经济适用房小区设施配套建设问题（连续提出三、四年）。

　　11 、关于出租车改革问题（连续提出四、五年）；

　　12 、关于加强对小区物业规范管理的问题（连续提出三、四年）；

　　13 、关于解决停车难的问题（连续提出五、六年）；

　　以上问题，有些是历史遗留问题，有些是发展中的问题，有些涉及管理体制，有些是社会顽症，情况比较复杂。从这两年的情况看，由于各种原因，部分问题长期得不到解决，提出多年的“老案”、“积案”有逐年增加的趋势，委员对此反映比较强烈。根据这一情况，我们建议每年集中解决一批，首先选择部分疑难问题，请市政府主管领导牵头，有关部门负责，深入研究，重点突破，力争取得实效。另外，再选择部分具备解决条件的问题，列入政府拟办的重要实事中加以解决，争取通过几年努力，使提出多年的“老案”、“积案”逐步得到解决。

　　四、委员关注的热点问题有所增加

　　随着社会经济的发展，城市建设步伐的加快，一些历史遗留问题尚未得到很好的解决，新的问题又不断涌现。从近两年提案内容看，委员关注的热点有了新的内容。

　　1 、关于开展“政府诚信形象工程”的建议（ 2 条）；

　　2 、关于改善城市安全环境问题（ 16 条）；

　　3 、关于关注弱势群体，特别是外地进京农民工生存环境和子弟教育问题（ 13 条）；

　　4 、关于节约能源问题（ 11 条）；

　　5 、关于调整个人纳税起征点和企业纳税比率问题（ 13 条）；

　　6 、关于在我市建设标准化菜市场问题（ 3 条）；

　　7 、关于建立公共维修基金缴纳、管理、使用、审计制度的问题（ 3 条）；

　　8 、关于“规范家政服务市场”的建议（ 2 条）；

　　9 、关于解决城市井盖丢失问题（ 13 条）；

　　10 、关于加快城市管理立法问题（ 6 条）；

　　11 、关于建立和完善农村合作医疗体制问题（ 10 条）；

　　12 、关于建立北京“一卡通”体系问题（ 3 条）。

　　这些问题主要集中在城市建设、城市管理以及关注弱势群体等问题上，显示随着科学发展观的深入贯彻，委员对以人为本构建和谐社会、建设宜居城市等问题的关注度不断提高。建议选择一批委员和群众高度关注的综合性问题，进行专题调研，摸清龙脉，争取有所推进。

　　五、今年办理提案工作的几点新做法

　　1 、加强协调，抓重点问题。

　　对委员关注的焦点问题，特别是市政协列为主席、副主席监督检查的重点提案，要加强协调，充分做好前期准备工作，在市政协检查前，先进行协调布置。

　　2 、分层办理，抓难点问题。 

　　一是市政协重点督办的提案，拟由主管副秘书长牵头办理，需要时可请主管副市长出面；二是选择 4 件综合性强，涉及面广，参加办理部门多的提案，由办公厅牵头协调办理，需要时可请主管主任出面；三是各承办单位自选 1--2 件办理有一定的难度，但经过努力可以实现或通过办理提案工作可能有重大进展的，由承办单位主要负责人亲自牵头办理，并答复委员。这样市政府不同层面的列为重点的提案可达近百件。

　　3 、加强分析，抓基础建设。

　　委员提案来自社会各个方面和不同层面，认真分析委员提案，从中提取有价值的信息，是为政府提高科学决策和民主决策水平，提供重要参考意见的有效手段，也是做好联系政协工作十分重要的基础工作。应该下大力气，加强提案分析工作，正确选择分析角度，科学提炼信息源、扩大信息点、增加信息量，提升提案分析报告的实用价值。

　　4 、升级软件，提高效率。

　　加强计算机网络建设是提高工作效率的基础，从目前的使用情况看，提案办理网络仅能满足一般的使用功能，有些功能还不够完善，特别是统计功能不强，对深度分析提案影响很大，下一步要重点研究软件升级问题，为进一步提高工作效率打好基础。