各位委员、同志们：

　　市政协提案工作座谈会，五年召开一次，非常重要。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻中发〔 2005 〕 5 号文件和全国政协第五次提案工作座谈会精神，总结工作，交流经验，提高认识，进一步明确今后的工作方向，努力开创提案工作的新局面。刚才，听了几位同志的发言和几位领导的讲话，很受启发，也很受教育。我相信，这次会议的召开对新形势下进一步推动人民政协提案工作，更好地发挥提案工作在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会首善之区中的作用，将产生积极而深远的影响。借此机会，我讲三点意见，供大家参考。

　　一、要充分肯定五年来市政协提案工作取得的成绩

　　从 2000 年第三次提案工作座谈会以来，各级政协紧紧围绕党和政府的中心工作，围绕首都经济社会发展的重大问题，围绕人民群众关心的热点难点问题，以高度的政治责任感和历史使命感，运用提案履行职能，提出了一批数量可观的委员提案（ 24431 件）、党派提案（ 1478 件）、人民团体提案（ 143 件）和专委会提案（ 108 件）。这些提案的提出和办理，对促进北京市经济、政治、文化和社会建设，提高城市建设和管理水平，推动各项事业的发展，解决广大人民群众普遍关心的问题，切实发挥了重要作用。

　　五年来，各级政协进一步加强了对提案工作的领导。市政协常委会、主席会坚持听取提案工作情况报告，多次讨论并通过了有关提案工作的一系列规范性文件，支持提案工作进行机制创新；各区县政协参与提案工作的研究部署、协商办理。这些做法都有效地促进了提案工作的发展。五年来，各级党委和政府更加重视和支持提案工作，把提案工作作为实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，作为党政部门决策科学化、民主化的重要资源。对提案办理工作实行“一把手”工程，主要领导亲自部署提案办理工作，有的领导还参与重点提案的办理。建立和完善了一系列办理工作制度，使提案办理工作更加规范。

　　为进一步发挥党派提案的作用， 2003 年市委办公厅下发了《关于进一步做好党派提案工作暂行办法》，明确了党派提案的重要地位，规范了党派提案交办、办理和督促程序。各民主党派为提高提案质量，加强提案的选题、调研和审议工作，提出了一批高质量的提案。市委书记刘淇同志和其他市领导都对党派提案的办理作出批示。各承办单位与党派加强沟通协商，认真采纳党派提案的建议，推动相关工作的发展。各级办公部门加强对党派提案办理工作的督促协调。通过这些努力，北京市的党派提案工作达到了一个新水平。

　　提案工作取得的成绩是十分显著的，积累了宝贵的经验，有许多创新之处。正如任殿华同志在报告中讲到的，各级党政领导更加重视和支持提案工作，提案工作是“一项全局性工作”的提法得到共识，提案质量不断提高，提案工作制度化、规范化、程序化建设进一步加强，提案的实效性和社会影响切实增强。这些成绩的取得，凝聚着各级政协、各民主党派和工商联及各界政协委员的心血，凝聚着各级党委和政府部门办理人员的汗水。借这个机会，我代表市委，对各级政协、各民主党派和工商联及全体政协委员，对各级党委和政府部门承办提案的工作员表示衷心地感谢！

　　二、要站在加强社会主义民主政治建设和构建社会主义和谐社会的战略高度，进一步重视政协提案工作 

　　（一）要充分认识推进政协提案工作的发展，是加强社会主义民主政治建设中不可或缺、不可替代的重要环节

　　政协提案是履行人民政协职能的重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。政协提案以其内容的广泛性、方式的灵活性、办理的规范性，已经成为人民政协组织履行职能最直接、最有效的方式，成为政协委员和政协的各参加单位参政议政的有效途径，成为党和政府了解社会各界的意见和要求，掌握社会经济发展动态的信息源、资料库。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我们国家的一个基本政治制度，这个制度不是停留在形式上，而是体现在具体工作中，通过政协提出提案，我们党和政府的各级部门办理提案，沟通党和政府与人民群众的联系，改进工作，推动各项事业的发展。因此，提案工作不是一般的业务工作，是一项政治工作、一项全局性的工作。各级党委和政府、各级政协一定要把政协提案工作，提高到坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断提高发展社会主义民主政治能力的高度来认识和对待，切实作为一项全局性的工作抓紧抓好。

　　（二）要充分发挥政协提案工作在构建社会主义和谐社会首善之区中的积极作用 

　　构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。胡锦涛总书记年初在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上作了重要讲话，深刻阐明了构建社会主义和谐社会的重大意义、科学内涵、基本特征、怎样构建社会主义和谐社会的问题，科学地回答了什么是社会主义和谐社会、怎样构建社会主义和谐社会的问题，为我们在实践中积极稳妥地推进社会主义和谐社会建设指明了方向。今年 6 月，贾庆林同志到北京市就构建社会主义和谐社会问题进行调研，并发表了重要讲话。他指出：“构建社会主义和谐社会，为广大政协委员施展才华、报效国家，为人民政协体现特点、发挥优势提供了广阔的舞台，为开创人民政协事业新局面提供了难得的机遇，同时也对政协工作提出了更高的要求。”市委书记刘淇同志在 7 月 21 日市委市政府上半年经济形势工作会上，就努力构建社会主义和谐社会首善之区，从坚持以人为本的理念和要求、切实加强城市管理和社会管理、切实维护社会公平和正义、切实维护社会稳定、切实加强基层基础工作等五个方面提出了明确的要求。对于中央和市委的这些重要精神，我们要认真学习、切实贯彻落实。关于构建和谐社会问题，市委将在 8 月份召开专门的会议，做进一步的安排和部署。在构建社会主义和谐社会的历史进程中，人民政协具有独特的优势，肩负着义不容辞的责任。希望各级政协和广大政协委员要认清形势、找准角度，切实提高在构建社会主义和谐社会中的自觉性、主动性、积极性，通过提案这个有效的工作形式，促进首都经济社会的协调发展，在北京构建社会主义和谐社会首善之区的任务中多做贡献、发挥重要作用。

　　（三）要高度重视、扎实做好提高提案工作质量的相关工作

　　提案工作包含两个方面，一是提，二是办。光提不办，提案的价值体现不出来，提是办的前提和基础，办是提的依托和目的，只有高质量的办理，才能发挥提案的作用。要提高提案工作质量，提办双方都要努力。为此，各级政协、各民主党派和工商联，各界政协委员，特别是各级党和政府的各个工作部门，都要从全市工作大局的角度出发，切实做好创新提案 工作机制，提高提案工作质量，推动提案工作发展的相关工作。

　　从提的角度讲，各级政协、各民主党派和工商联，各位政协委员，要不断思考和探索如何提高提案质量。这就希望大家要切实树立和增强“首都意识”、大局意识、机遇意识、责任意识，准确理解和把握提案的性质、地位、作用，创造性地开展提案工作。要更多关注和了解市委市政府的中心工作、重点工作，围绕中心和重点工作，深入实际，调查研究，科学确定提案选题，使提案更贴近中心，更服务于首都改革发展稳定的大局面，更适合实现“新北京、新奥运”战略构想的需要。当然，提案应该是不拘一格，百花齐放，丰富多彩，凡是有利于首都经济社会全面协调可持续发展，凡是人民群众普遍关心的热点、难点、重点问题，都可以通过提案的形式提出来。结合“十一五”规划的制定，更需要一些具有前瞻性、战略性、宏观性，对推动全局具有重大作用的提案。要注意发挥政协组织领导的优势、专家的优势和集体的优势，创造出更多的提高提案质量的新机制、新办法，使提案更具有推动性、可操作性。这样，才能更加有效地发挥出为政协履行职能服务、为民主党派发挥参政议政作用服务、为协助党和政府实现决策民主化科学化服务的作用。

　　从办的角度讲，我们党和政府的各个工作部门，要认真思考和研究如何为提高提案质量创造条件、给予支持。只有提案的质量提高了，办理工作才有坚实的基础。各级党和政府部门，要为民主党派和工商联深入实际调查研究，做好接待工作，提供良好的服务，要搭建沟通的平台、交流信息的平台，使各民主党派、工商联和政协委员更多地了解我们党和政府的各项工作；要把配合政协和各民主党派提高提案质量，纳入党和政府部门重视提案工作的一个方面，认真对待，毫不懈怠。我相信，只要提办双方共同努力，形成互动，提案工作质量就一定会有新的提高。

　　三、以贯彻中央 5号和市委9号文件精神为契机，切实做好提案办理工作 

　　今年中央 5 号文件和市委 9 号文件，强调要加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，充分发挥民主党派和无党派人士参政议政作用，充分发挥民主党派的民主监督作用。我们要认真学习、深刻领会中央和市委文件精神，学习贯彻贾庆林同志到北京调研的重要讲话精神，以此为指导，切实做好提案办理工作。

　　（一）继续坚持“一把手”工程，切实加强对提案办理工作的领导

　　党和政府各部门的领导要高度重视，进一步加强领导。主要领导要真正负起责任，加强对本单位办理工作的组织领导，加强对办理工作人员的指导，高标准、严要求，扎扎实实地抓好提案的办理工作，切实抓出成效。对重点提案，领导要亲自过问；对提出的拟办意见，要认真研究，看是否可行；对疑难问题，要认真协调解决，特别是与人民群众利益密切相关的问题，要高度重视，要切实解决好。

　　（二）加强协商沟通，不断提高提案办理质量

　　提案工作的基本方法是协商和沟通。在办理提案过程中，承办单位要主动加强与提案方的协商沟通，求同存异，增进共识，促进问题的解决。做好沟通必须注意三个环节。一是协商沟通要贯穿在整个办理过程之中。接到提案，承办单位就要与提案方进行沟通，了解提案本意，听取他们的意见；办理方案提出来要进行沟通，办理工作结束时要进行沟通，当面答复，得到认可。二是会办部门之间要进行沟通。有很多提案是需要两个以上部门共同办理的，牵头部门要主动与会办部门协商沟通，根据各部门的工作职责，提出各自的办理意见，由牵头部门进行汇总，形成一个完整的意见，向提案方进行答复。三是承办部门要与交办部门进行沟通。要把办理工作情况适时地向交办部门反映，交办部门要主动做好协调服务工作。办理过程中协商沟通要形成制度，使之规范化，以促进办理工作质量不断提高。

　　（三）健全和完善办理工作制度，不断创新办理方法 

　　党和政府各部门在办理提案中已经形成一些行之有效的工作制度和工作方法，如交办制度、主管领导负责制度、承办处室责任制度、督促检查制度等，这些好的制度要继续坚持，同时在新形势下还要不断完善，勇于探索，善于创新，创新工作思路，创新工作方法，创新工作形式，从制度上、机制上保证提案办理工作顺利完成。

　　（四）加大督促检查的力度，增强提案办理工作的实效。

　　督促检查是狠抓落实的重要手段和制度保障。为使提案发挥实实在在的作用，党和政府各级办公部门要严格落实责任制，对提案办理情况进行跟踪检查。要督查各承办部门是否按期办理，是否按期答复，是否认真采纳了可行性建议， 是否对提案反映的问题认真核查解决。要克服重答复、轻办理，解释多、措施少的现象，认认真真、扎扎实实地把提案办理好、答复好。“办理建议提案不能开空头支票。”对所提建议，有条件办到的一定要办；暂时不具备条件办不到的，要研究措施逐步办；对办理难度大、涉及多部门办理、需要逐步采取措施加以解决的问题，在答复之后，要制定方案，跟踪督查，由牵头单位分阶段向提案人或提案派反馈办理情况，取得谅解和理解。

　　市委督查室今年对党派提案的办理，简化交办程序，强化督促协调，专门召开各民主党派和工商联参加的座谈会，先听取他们对办好党派提案的意见和建议，再召开承办单位座谈会，提出改进办理工作的针对性要求，这样，就提高了办理质量。对于认真办理的单位和优秀承办件，要给予表彰；凡是办理不认真的，走形式的，应敦促其重新办理。希望全市各级党政办公部门，都要有认真负责的态度，通过督促检查来推动和促进提案办理工作，从而对北京的实际工作起到促进作用。