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同志们：
市政协第四次提案工作座谈会今天开幕了。改革开放以后，市政协每一届都要召开一次提案工作座谈会，每次会议都对提案工作的发展产生了很大的影响。我们这次会议的主题是贯彻全国政协第五次提案工作座谈会的精神，进一步提高认识，交流经验，研究问题，探讨新形势下如何开创提案工作新局面。会上还给大家发了市政协提案工作《条例》的征求意见稿和主席会议刚刚通过的《关于进一步加强提案工作的意见》，这是指导今后提案工作的一个重要文件，这些文件都将为今后的提案工作明确努力方向。总之这次会议的内容很丰富，需要大家认真讨论、仔细修改，深入贯彻。市政协对这次会议很重视，多次开会进行研究，作了充分的准备。参加会议的除了市政协和各区县政协从事提案工作的同志外，还有办理政协提案的主要承办单位的负责同志，许多人都是我们的老朋友了。首先，我代表市政协对会议的召开表示热烈祝贺，向出席会议的同志表示热烈欢迎！
提案工作随着人民政协的诞生而诞生，随着人民政协的发展而发展。市政协第三次提案工作座谈会之后，特别是十届政协以来，经过全体政协委员、各民主党派和市工商联、有关人民团体、各级政协组织以及承办单位的共同努力，提案工作坚持求真务实，开拓创新，积累了许多新经验，取得了许多新成绩，在坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、促进社会主义各项事业发展中，发挥了重要的作用。
这次会议非常重要。刚才殿华同志做了讲话，对过去五年提案工作做了回顾，对基本经验做了总结，对今后工作提出了意见，我都很赞成。同时，我想借这个机会再强调三个问题，与大家共同讨论。
第一个问题，我还是想讲讲认识问题，讲一讲在加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会的大形势下，提案工作面临着怎样的机遇和挑战
一、政协提案工作面临着一个难得的发展机遇
今年 6 月，贾庆林主席到北京来，就“进一步发挥统一战线和人民政协的作用，为构建社会主义和谐社会多做贡献”的问题进行调查研究。他说，构建社会主义和谐社会是中国共产党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。这项任务是与我们政协的工作紧密联系在一起的，为广大政协委员施展才华、报效国家，为人民政协体现特点、发挥优势提供了广阔的舞台，为开创人民政协事业新局面提供了难得的机遇，要提高我们在构建社会主义和谐社会中的自觉性、主动性、积极性。贾庆林主席向政协工作、同时，也是向提案工作提出了一个新的课题：我们如何抓住这个发展的大好时机，发挥更大的作用？这是我今天要与大家讨论的问题。
当前，人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会利益关系更趋复杂，特别是受经济、文化发展水平等多方面的限制，统筹兼顾各方面利益的难度加大。胡锦涛总书记今年在中央党校省部级干部研讨班讲话时提出：“要通过广泛发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道，形成一个能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制”。胡锦涛总书记同时还提出：“促进党和人民群众以及执政党和参政党、中央和地方、各阶层之间、各民族之间关系的和谐，是构建社会主义和谐社会的重要保证”。胡锦涛总书记的讲话提出了两个方面的重要任务和一个重要目标。两个重要任务：一是广泛发扬民主，扩大公民有序的政治参与，拓宽反映社情民意的渠道；二是建立一个能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制。一个重要目标就是：促进党和人民群众以及执政党和参政党、中央和地方、各阶层之间、各民族之间关系的和谐。
总书记所讲的各项任务，与我们政协的工作紧密联系在一起，是我们政协工作本来应有的题中之义。要把为构建社会主义和谐社会服务，促进党和政府的决策兼顾各方面的利益的工作，摆在提案工作突出的位置，紧紧围绕党和国家的中心任务和总体部署开展工作，才能有所作为、多作贡献。
二、当前政协提案工作要着重做好的两个方面的工作
(一)要充分鼓励政协各界运用提案全面反映社会利益
我们政协组织独特的界别构成，使它形成了不同于其他政治组织的特点和反映社情民意的优势。政协委员都是各个界别推举出来的，代表了社会各个层面、各种利益群体。每个界别的委员都与他们所代表的那个界别的群众有着千丝万缕的联系，同样的工作经历和生活环境，使他们对这些群众的困难感同身受，有利于准确、深刻地反映问题。特别是民主党派、人民团体推举出来的委员，依靠各自组织的力量，形成了一个自下而上的通畅的信息渠道。政协组织的界别特色和超脱的优势，使提案在全面表达社会利益，扩大公民有序的政治参与和拓宽社会利益表达渠道方面，发挥了不可替代的作用。市政协每年收到 1000 多件提案。这些提案充分反映了各界委员在反映社会各个阶层、各个行业、各族各界群众利益方面，所做出的努力。市政协去年开展的网上点评提案、网上征求提案线索、网上选择重点提案等活动，也为促进委员与广大群众的互动和交流，拓宽群众反映意见的渠道，全面反映社会利益方面提供了服务。
近年来，各级政协在发挥界别作用方面都进行了积极地探索，从认识上、组织上和活动方式上提供了条件。但从目前的情况看，发挥界别作用的问题仍然还没有破题，还没有形成规范、有效的工作办法和程序。如何在提案工作中突出界别特色，鼓励各界委员认清自己的职责和使命，深入自己所代表的那个界别的群众之中，特别是那些处于弱势的社会群体，如农民、下岗工人等等，积极反映他们的要求，为广泛发扬民主，拓宽反映社情民意的渠道多做一些工作。这是今后我们各级提案工作部门要共同研究、探索的课题。我希望在下次工作会上，大家能够创造出成功的经验。
鼓励各界委员全面反映社会利益，还要在准确把握政策，为各界委员反映社会利益提供宽松的环境。我常常听到同志们讨论一些有关提案的内容和标准的问题。比如，提案应当注重反映什么类型的问题？要围绕大局，是不是就不能提那些“车站”、“路灯”的小事了；就群众关注的热点问题提出提案，那些反映少数人利益的问题应不应该反映等等。 在这个问题上要注意处理好这样三个方面的关系：
一是既要关注那些围绕中心和大局、反映群众根本利益的提案；又不要忽视那些反映群众局部利益、现实问题的提案；
二是既要反映大多数群众关心的问题和他们的利益要求；又要重视反映少数群众利益和那些利益暂时受损的少数群体的意见；
三是既要严格标准，规范工作程序，提高提案质量；又要注意确保每一位委员关心的问题，都能通过适当的渠道得到及时地反映。
如何对待提案、说到底是以什么态度落实“以人为本”的科学发展观的问题，如何对待人民群众的问题。因此，处理好这些关系，是落实“以人为本”的科学发展观——人人都得到全面发展——本质的要求；也是维护委员的民主权利、调动政协各界积极参与提案工作的需要；更是构建社会主义和谐社会，全面表达社会利益应当遵循的原则。
(二)提案工作要为社会利益的协调，广泛搭建沟通的平台
政协工作的主题是“团结、民主”，而我们政协提案工作就是通过提案的提出、办理、协商、监督等等各项工作，为实现这两个主题搭建的一个平台。通过这个平台，各种不同意见进行充分的沟通、交流，求同存异、增进共识。近两年，各级政协都在提案工作的协商、沟通方面加大了力度，比如，我们非常强调在提案办理过程中要注重提办双方的沟通，并加大协商、监督的力度，对多数委员关注的热点问题进行重点检查督促，如“望京”、“天通苑”以及有线电视调价等问题的解决，如各区县政协运用提案，解决一些涉及全区的重大问题等等，也都是通过提案工作促进社会各界与党政部门沟通、协商的一种有效方式。评价这些活动的效果，除了促进问题的解决之外，各界人士与党政部门之间相互理解、增进共识，也是体现政协工作主题的、不可忽视的重要方面。
但是，提案工作在协商、沟通方面，离胡锦涛总书记提出的，“促进党和人民群众以及执政党和参政党、中央和地方、各阶层之间、各民族之间关系的和谐”的要求，还有很大差距。主要表现在，不同意见的沟通和交流还不够充分，特别是在我们政协内部。从提案的情况看，我们政协各界别之间对很多问题的看法、观点和利益需求是不同的。这很正常，这正是我们政协多界别构成和大团结、大联合特点的体现。关键的问题是我们如何对待这些不同的观点和不同的利益需求，如何在这些不同意见之间做好求同存异、增进共识的工作。按照我们现在的基本作法，只要是符合立案标准，无论这些提案反映的意见多么不同，我们都把它提交办理。从全面反映社会利益的角度看，这个作法这是也符合要求的。但是，在提交办理的同时，我们是不是还可以多做一些工作，在我们政协内部，在不同意见的双方，多组织一些讨论、协商，多做一些化解矛盾的工作。
去年，城建环保委员会和文史委员会针对“如何处理好城市建设和历史文化名城保护问题”的联合调研，以及社会法制委员会就禁放烟花爆竹问题，组织持不同意见委员的座谈等等，都在这方面进行了有益的尝试，并取得了较好的效果。在当前构建社会主义和谐社会过程中，我们更应当发挥政协组织各界代表人士汇集的优势，环境超脱、宽松的优势，为促进社会各界之间的和谐，为“全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制”的形成，为党和人民群众以及执政党和参政党、中央和地方、各阶层之间、各民族之间和谐关系的形成，提供一个有政协特色的平台。
我要讲的第二个问题，是采取有效措施，提高服务质量，进一步提高提案质量
修改后的全国政协提案工作《条例》列入了“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针。实现这个方针的关键是提高提案质量、办理质量和服务质量。近些年来，各级政协组织都充分认识到提案工作质量的重要性，特别是把提高提案质量看作是提高提案工作质量、提高提案工作实效的前提，强调“提”、“办”双方的互动，并采取了各种办法提高提案质量。通过政协各界的努力，提案的质量在整体上有了较大程度的提高，也积累了一些经验。这都是非常可喜的成绩。但是，我们也要看到，当前，提案工作面临的构建社会主义和谐社会，促进政治、经济、文化、社会和谐发展的大形势，对提案质量提出了更高的要求。我们对提高提案质量的工作，不能停留在一般号召和已经取得的成绩之上，要进一步采取有效措施，以服务质量的提高，促进提案质量的提高。
一、充分认识提案质量和服务质量的关系。
要进一步推动提案质量的提高，有一个迫切需要解决的问题，就是要处理好提案质量和服务质量的关系，处理好强调提案质量与维护委员民主权利、进一步激发委员运用提案履行职能的关系。这些关系在理论上是没有矛盾的，高质量的提案取得高质量的办理效果，高质量的办理效果，能够更加充分地体现提案的价值，激发委员的参与提案工作的积极性。但在操作上，还存在着一些实际问题。
从提案工作《条例》的规定看，提高提案质量的工作应当是政协工作程序中的一个重要环节。《条例》中关于提案性质的第一句话就是：“提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及各专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的”，也就是说，提案不是直接向党政部门提出的，而是要在政协组织内部，经过一定的程序后，才提交办理的。现在各级政协都比较注重做好提案提出后的审查立案工作和提案分析工作，但是对如何将提案进一步归纳、整理、深化，如何针对提案中比较集中的问题进行调查研究、并形成建议案，如何把提案中反映出来的各种要求列入常委会工作计划等问题却研究的不够。
从实际操作方面看：优秀提案产生的规律显示，比较好的提案一般都产生于两方面的提案：一是会前提案，二是集体提案。这是因为写出好提案，一般需要具有三种优势：一是智力优势。提案所写的内容是委员熟悉的事物，或是与他们自己的专业有关的内容。二是组织优势。一些民主党派和人民团体界别的委员，虽对所提提案的内容不甚熟悉，但有强大的组织后盾。各党派、团体或专委会有自下而上的、深入基层的信息网，有各行各业的专家。借助组织的优势，可以弥补委员自己专业知识或对情况了解的不足。三是时间优势。有时间进行深入细致的调查研究，有条件对反映的问题进行从量到质的分析是写好提案的重要条件。许多会前提案之所以好，就在于在提出前进行了大量的调查研究。
这几年市政协出现了一大批质量高的好提案，但是，在我们的委员中，可以具备以上条件的人还不是很多。许多委员在提高提案质量方面做了许多工作，但也确实存在着实际困难，很多委员虽然有提高提案质量的认识，却力不从心。提出提案是每一位委员的民主权利和义务。有些提案提出的问题也许缺乏深入的分析，或事实掌握不全面，或没有提出解决问题的好办法。但是，他们提出的许多问题代表了社会不同界别群众的呼声；有的虽然人数不多，但少数人的利益也是不容忽视的；有的虽然是突然想到的，但也不乏好点子，只是需要把它进行充实和完善。
因此，进一步采取有效措施，加大会前提案和集体提案的征集力度，建立和完善提案服务工作程序，以高质量的服务，促进提案质量的提高，就成为我们当前要着重解决的问题和机制创新的目标。
二、采取切实可行的措施，为提高提案质量做好服务工作
近年来，各级政协都采取了多种形式，协助委员解决提出提案过程中遇到的问题，如加大知情通报力度，组织专题培训，提前提案征集时间，严格审查立案标准等等。前几天听了天津政协的经验，他们在全会上，成立了专门的协调小组，帮助委员修改那些不符合立案标准的提案，在保证提案质量的同时，立案率还有所提高。这些都是运用服务方式提高提案质量的有效方法，值得我们大家借鉴。
提案服务工作要在已经取得的成功经验基础上，进一步进行积极的探索。
(一)进一步加强重点提案的检查督促工作
近年来，各级政协都在深化提案内容、提升提案质量方面进行了一些尝试，加强对重点提案的检查督促，就是一个突出重点、以点带面的非常有效的方式。通过重点提案的检查督促、协商办案、专题调研、常委会或主席会议的视察等方式，对提案提出的问题进行调查研究，对原因的分析更加深入，提出的建议也更加科学、更具操作性，同时也促进了办理工作的实效。我们过去对望京、天通苑地区诸多问题所进行的重点检查督促工作，得到了市委、市政府领导的高度重视，促进了问题的解决，在社会上也引起了较大的反响。政协城建环保委今年进行的出租车行业的专题调研，和提案委进行的居民住房公共维修基金问题检查督促工作，也都取得了比较好的效果。市政协其他各委员会也都在这方面做了大量的工作，他们在提案分析的基础上提出重点提案，组织了主席、副主席的重点检查督促，以及专委会的视察、沟通座谈等活动，深化了委员的提案，加强了政协各界之间，以及与党政部门之间的沟通和交流，促进了问题的解决。
希望同志们继续做好这个工作，完善重点提案选题的标准和程序，使这项工作更加贴近社会、更能反映广大人民群众关心的热点问题，这对进一步维护群众的利益、化解社会矛盾，对于提高提案的质量和实效性，都是一件非常的意义的工作。
(二)加大对党派提案和集体提案的征集力度
目前，各级政协都总结积累了不少做好党派提案工作的经验，完善和建立了党派提案的工作规范，提一步提高了党派提案的质量，使党派提案的实效性进一步得到了提高。在今后的工作中，希望大家要认真贯彻中共中央 5 号文件和中共北京市委 9 号文件的精神，进一步做好党派提案的工作。
今天在这里我想重点讲一讲集体提案的问题。在做好集体提案方面，大家都谈了很好的经验。比如，有的区县政协采取全会后审查提案的办法，把提案工作与专委会的建议案结合起来；有的将专委会的视察考察活动形成的建议转为提案，有效地促进了提案质量的提高；有的加大界别小组提案的征集力度，在召开全会的几个月之前，就组织各个界别小组讨论提案选题、进行调查研究，并为他们与党政部门的创造条件，使界别小组提案的数量和质量都有了进一步的提高。
各级政协、各专委会广泛开展的各种活动，深入调研、集思广义，集中地发挥了政协组织领导的优势、专家的优势和界别的优势，把这些活动所产生的意见建议进行整理、形成提案，可以弥补委员个人在撰写提案时专业、时间和情况了解方面的不足，为提高提案质量提供了新的途径。我希望大家要进一步对集体提案工作进行探索，认真总结这方面的经验，逐步建立和完善工作程序，促进提案质量得到更普遍的深化和提升。
(三)创新工作机制，为提高提案质量的创造条件
政协组织的民主特性为各界人士发扬民主、畅所欲言提供了保障。因此，政协的各项工作都要充分保障各界人士提意见、提建议的民主权利。有的同志对提高提案质量的工作，提出了一些疑问。他们认为，对提案制定了那么多条件、标准，会不会限制了政协各界的民主权利？会不会挫伤了委员们提提案的积极性。我在前面讲过，我们在提案工作中，既要严格标准，规范工作程序，提高提案质量；又要注意确保每一位委员关心的问题，都能通过适当的渠道得到及时地反映。这是提案工作要遵循的一个重要原则。
我们要探索新的工作机制，保证这个重要原则的体现。比如，多渠道反映意见建议的办法。我们政协组织内部有不同种类、不同功能、不同要求的信息反映渠道，如大会发言、各种层次的建议案以及各种信息等等，提案只是其中一种。同时，委员们提出的问题也是各种各样的，有的便于操作、适于用提案的方式解决；有的希望引起高层领导重视、适于用大会发言或信息的方式解决；有的需要进一步进行调查研究，提出更深层次的建议，就可以用建议案的方式集中反映。如果我们能够把政协内部的这些渠道资源进行整合，使每一位委员提出的问题，都能通过不同的、适合的渠道进行反映，就可以达到我们前面所说的既维护了委员的民主权利，又提高质量的目标。要达到这个目标需要进行机制的创新，需要同志们充分发挥聪明才智和创造力，为提高提案质量创造出一个良好的环境。要坚持提案工作的不断创新，理论研究是重要的基础。
政协提案工作的性质、地位和作用以及工作方式都属于民主政治建设要研究的范筹。特别是在当前的新形势下，加强政协提案工作的理论研究，对于推动今后的工作有特殊重要的意义。
我今天在这里算是给大家出了一个题目，希望大家共同努力，创造出更多的提高提案质量的新办法、新途径来。
(四)加强队伍建设，提高服务水平
提高提案工作的服务质量，是提高提案质量和办理质量的基础，从某种意义上说，还具有决定性的作用。这是因为，无论是提案的提出，还是办理，都要通过政协这个民主渠道，要经过在座的同志们的具体操作。渠道不通畅、或者是我们的工作水平不高，都会影响提案作用的发挥。我们所面对的不仅仅是一个个具体的提案，我们的工作所维系的是一条重要的民主渠道，是国家民主政治建设中很重要的组成部分。使这条民主渠道更加畅通、高效的运行，是我们从事提案工作的同志们肩负的政治责任，也是需要我们不断深入研究和探索的课题。希望大家增强责任感，加强学习，特别要注重提高我们的政治理论水平和掌握政策的能力；提高工作水平和创新的能力；扎实工作，甘当幕后英雄。各级政协的领导同志，也要从提案工作的实际出发，从提案工作的机构设置、人员编制等方面为加强提案工作队伍的建设创造条件。同时，还要适应信息化的发展趋势，不断提高办公自动化水平。要积极创造条件建立和完善提案的网络系统，为委员提案提供更加便利的条件；逐步扩大公民有序参与提案点评，开放提案的信息资源，使提案工作更加适应信息化的要求，同时，更加公开化和透明化。
(五)要进一步加强提案的宣传工作。
要积极配合新闻单位在新闻媒体上开辟专栏、专题；要采取多种措施，大力宣传政协委员、党派团体积极通过提案参政议政的社会责任感，大力宣传党政部门各承办单位办理提案认真负责的工作作风，大力宣传提案落实后产生的效益，对于进一步发挥人民政协的作用具有重要意义。
第三个问题，我还想对承办单位的同志们讲几句话，要从构建社会主义和谐社会的高度认识提案办理工作
我和任殿华同志都是从政府部门来到政协的。到政协工作以后，我们对提案工作有了新的认识和理解。提案要真正发挥作用，关键在于承办单位提高办理质量，保证办理实效。从实际情况看，绝大部分政协提案的办理集中在政府系统的各部门。市委、市人大、市政府、市高级人民法院、市人民检察院的领导同志都十分重视政协提案，每年都对提案的办理提出具体要求，对一些提案的办理做出重要批示。除了办公厅有专人负责，各委办局也都有专人负责，对提案的答复，层层审核，层层把关，有的反复修改，工作量很大，办理提案的同志们工作很辛苦。多年来，各承办单位对政协提案办理工作是高度重视的，承办单位主要领导普遍都亲自部署，许多还参与办理，审定复文，严格把关，办理成效显著。今年，市政府还要修改《 9 号令》。这个政府令从 1989 年下达后，大大地推动了提案办理工作的规范化、制度化，提高了办理质量，进一步激发了政协各界提好提案的积极性。我们相信，这次修改一定能够使提案办理工作更加规范、更加有实效。借这个机会，我代表市政协，向各个承办单位，特别是办理提案的同志们，表示衷心的感谢！
在今后的提案工作中，希望承办部门的领导还要继续加强对办理工作的重视和领导。提案办理工作不能仅仅满足于对提案有个答复，满足于委员没有意见，更重要的是通过办理提案推动工作、改进工作。要充分认识到提案工作是一项政治性很强的工作，是一项具有全局意义的工作，是以人为本、密切联系人民群众的工作。如何对待提案和提案工作反映了我们对人民群众的态度。特别是在当前，政协提案对于形成胡锦涛总书记要求建立的利益协调机制，有着非常重要的意义。承办单位办好提案，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是加强共产党的执政能力和构建社会主义和谐社会的需要。希望从事承办工作的同志也能够从这个高度出发做好提案办理的具体工作。要注意在提案办理过程中开展多种形式的协商沟通、增进了解，可以多组织一些集体办案，今年奥组委组织的集体办案效果就很好；要注意对那些经过努力能够解决的提案，要明确提出办理工作完成的目标和时限，并且承诺了就要真正落到实处，体现党政部门的诚信；对那些条件不具备暂不能解决的问题，要敢于实事求是地进行解释工作，要有针对性。通过提案的办理充分体现出提案的价值，体现出党政部门发扬民主、广纳群言的诚意，体现出“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求。这是提高提案办理质量的出发点和落脚点。
同志们，政协提案工作是一项意义重大的工作，做好这项工作任重道远。让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，全面贯彻落实科学发展观，努力创新工作机制，提高工作质量，为国家的稳定、人民的团结、社会的和谐贡献我们的力量。
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