同志们 :

　　北京市政协第四次提案工作座谈会今天召开了。我们这次会议的主要目的是深入学习、认真贯彻中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和全国政协第五次提案工作座谈会精神，总结提案工作经验，进一步提高认识，明确今后工作方向。下面，我讲三个问题。

一．五年来提案工作的回顾

　　2000年北京市政协第三次提案工作座谈会以来，各级政协在中共北京市委和各级党委的领导下， 进一步解放思想、开拓创新，在提案工作中努力体现时代性、把握规律性、富于创造性， 呈现出党政领导重视、部门认真办理，政协整体参与，各方积极配合的提案工作新局面。

　　五年来，各级政协以高度的政治责任感和历史使命感，积极运用提案履行职能，围绕北京市的中心工作，围绕广大人民群众关心的热点、难点问题提出 提案 24431件，其中，党派提案1478件，人民团体提案143件，专委会提案108件。这些提案在促进北京市政治、经济、文化和社会的发展，解决广大人民群众关心的热点、难点问题的过程中，发挥了不可替代的重要作用。北京市各项工作取得的辉煌成就中，凝结着政协各界委员的心血，凝结着人民政协提案工作的一份贡献。

　　•  各级领导更加重视和支持提案工作

　　政协提案工作在各级领导的重视和支持下取得了显著的进步。 2003年，为了进一步发挥各民主党 派和工商联的作用，中共北京市委办公厅发布了《关于进一步做好党派提案工作暂行办法》，明确了党派提案的重要地位，规范了党派提案提出和办理的程序，促进了党派提案工作的发展，形成了党委书记亲自批阅、政府领导领衔办理的党派提案工作机制。

　　各级党政部门对提案办理工作实行“一把手”工程，主要领导亲自部署提案办理工作，参与重点提案的办理，并建立和完善了一系列制度和程序，加大了提案办理工作的力度。一些多年提出而长期得不到解决的老大难问题的提案，也在党委、政府主要领导的关心下得到了较好地解决。

　　各级政协充分认识到政协提案是人民政协履行职能最直接、最有效并具有全局意义的工作，进一步加强了对提案工作的领导。市政协常委会议、主席会议坚持听取和讨论提案工作情况报告，政协主席多次针对“做好党派提案工作”、“提案工作要贴近群众、要公开透明”以及“提案工作的全局性地位”等问题提出具体要求；主管提案工作的副主席，加强了对提案工作的具体领导；主席会议多次讨论、并通过了有关提案工作的一系列规范性文件，指导提案工作进行机制创新，并将优秀提案的表彰列入了政协全会议程。各区县政协也都加强了对提案工作的领导，许多区县的政协 主席不仅亲自参与对提案工作的研究和部署，还亲自参加提案的协商办理、知识讲座等活动。常委会的重视和领导的参与，极大地促进了提案工作的发展。

　　•  质量意识深入人心，提案质量不断提高

　　质量是提案工作的生命。近些年来，各级政协都把提高提案工作质量、特别是提案自身质量作为主线 ，采取请政府或部门领导为委员通报工作情况、提供难点问题线索；建立与党政部门之间的对口联系、加强信息沟通；开办提案讲座等办法为政协各界提好提案服务。市政协还通过提案分析和办理情况分析、网上点评等方式，开展界别之间、委员之间以及委员与群众之间的沟通交流，加大了对提案质量的监督力度。

　　在政协各界的共同努力下，提案的质量意识逐步深入人心，以质量求实效成为政协各界的共识。委员们以强烈的责任感和使命感，克服种种困难为提出高质量的提案进行了不懈的努力。有的委员积极参加各专门委员会组织的调研活动 ,深入了解民情,广泛关注北京市的各方面工作；有的委员为写好一件提案，长时间深入现场调查研究；有的委员结合自己的工作和专长提出提案。承办部门普遍反映，市政协委员围绕实现科学发展观和构建和谐社会的大局，针对北京市的中心工作提出了许多有情况、有分析、有具体建议的提案，推动了“新北京、新奥运”战略构想的工作进程，推动了城市建设及管理水平的进一步提高；促进了首都发展、改革工作的稳步进行；促进了政府的依法行政的进程。

　　（三）党派提案工作取得明显的成效

　　随着政协提案工作的发展，党派提案作为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度重要载体的作用，越来越显现出来，得到了党政部门和社会各界的重视。《关于进一步做好党派提案工作的暂行办法》实施以后，市委有关部门按照《暂行办法》，严格执行党派提案的交办、办理和督促的程序；各民主党派协调内部力量，围绕提高提案质量制定了提案的选题、调研和审议办法，提出了许多高质量的提案；市政协把对党派提案的服务前移到选题阶段，为党派提案搭建知情、沟通的平台；党派提案工作的提、办双方，共同围绕中心、服务大局、加强协商、严格程序，使党派提案在北京市的各项工作中发挥了重要作用。

　　（四）提案工作全局性地位初步取得共识

　　贾庆林主席指出：提案工作“ 是一项全局性的工作”。 近年来，市政协在发动政协各界积极参与提案工作方面，进行了积极地尝试。在提案分析、重点检查督促和优秀提案评选等活动中，通过各专委会的参与，充分发挥各界委员、各方面专家的作用，初步形成了秘书长总体负责、政协各界积极参加，密切协作、相互配合、整体推进的工作局面。主席会议及时讨论通过一系列有关建立完善“全局性”工作机制的文件，使提案工作不断向前推进。在政协各界的共同努力下，提案工作全局性的地位已经初步取得了共识，并贯彻于提案工作的过程。

　　（五）提案工作制度化、规范化、程序化建设进一步加强

　　随着提案工作的不断发展，各级政协越来越重视提案工作的 制度化、规范化和程序化建设。市政协近年来遵照政协《章程》和提案工作《条例》，改变了提案的交办方式，逐步完善和建立了《关于提案审查工作的暂行办法》、《关于提案分析工作的暂行办法》、《关于政协主席、副主席、秘书长检查督促重点提案办理工作的暂行办法》、《关于评选表彰优秀提案的暂行办法》 等等。各区县政协也都根据各自的工作情况，在提案工作的征集、审查、交办、监督、表彰等各个环节制定了相应的规章制度和工作程序。有的区县政协建立了对提案办理工作进行民主监督的常委会、主席会、委员会三级监督体系；有的建立了提案办理工作的评价标准和协商制度；还有许多区县政协正在进行提案办理的协商制度、会后二次审查制度等工作的探索。

　　（六）政协提案的实效性和社会影响不断增强

　　为了提高提案工作的实效性，各级政协积极开展对提案办理工作的民主监督，有的将群众反映强烈、社会影响面较大的问题列入重点督促检查；有的对办理有难度的问题召开提、办双方领导参加的协商办理会议；有的由领导带队开展对承办单位的检查评议工作；有的针对提案集中反映的问题进行深入的调查研究，进一步提出解决意见。各级政协都十分重视将民主监督与舆论监督相结合，运用新闻媒体的力量加强民主监督。在政协与承办单位的协商沟通、积极配合和多方努力下，促进了许多老大难问题的解决，提高了政协提案的实效性。比如望京、天通苑地区交通和配套问题，歌华有线电视调价等问题的解决，新闻媒体做了充分报道，也受到了广大群众的欢迎。各界群众在感谢市政府为人民办了实事的同时，也感谢政协委员积极反映群众呼声，政协提案在社会上的影响日益增强。

　　五年来的提案工作虽然取得了一些成绩，但还存在着不少差距和问题，主要是：提案工作还没有完全形成协调一致的工作机制； 提案质量还有待于进一步提高 ； 提案办理工作的 监督、追踪机制还需要建立；服务工作水平 还需进一步提高。

二．提案工作的基本经验

　　过去的五年，各级政协面对提案工作中出现的新特点、新情况进行了积极地探索，也积累了一些体会和经验，归纳起来主要有以下几个方面：

　　（一）加强领导，是提案工作的不断发展和提高的保证

　　领导的重视和支持是提案工作发展的保障。各级领导高度重视、亲自参与和积极的推进，为提案工作的发展提供了组织保证。实践证明：哪个单位的领导重视，那个单位的提案工作就能得到较好的推进；什么时候重视了，什么时候提案工作就能较快地提高。反之，就大不一样了。特别是当前要建立“加强协作、形成合力、整体推进、协调高效”的提案工作机制，进一步形成政协各界、专门委员会、提案工作机构和承办部门之间的联动。这个新型工作机制的建立，不仅需要职能部门的努力，更需要领导的决策和协调。

　　（二）做好党派提案工作，是提案工作的重中之重

　　党派提案是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是政协提案工作的重中之重。从坚持和完善基本政治制度的高度充分认识党派提案的重要地位，精心搭建服务平台，不断提高党派提案工作质量，不仅对进一步促进提案工作发展有着十分重大的意义，同时，它还是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、发扬社会主义民主的具体体现，是中国共产党加强党的执政能力建设的必然要求。

　　（三）增强提案办理工作的实效，是提高提案质量的必然要求

　　提高提案质量是增强提案办理工作实效的前提条件和必然要求。全国政协提出的“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，提出了提案质量和实效性的关系。只有高质量的提案，才可能有高质量的办理效果；有高质量、高实效的办理，才能真正体现提案的价值，发挥提案的作用。 坚持把提高提案质量作为提案工作的主线，采取有效措施促进提案质量的不断提高，才能 促进“提”、“办双方 的良性互动，才能不断增强提案办理工作的实效性。

　　（四）坚持创新机制，是不断提高提案工作水平的关键

　　提案工作机制的不断创新，是提高提案工作水平的重要途径。提案工作机制，随着各个时期提案工作的发展而发展。要在新形势和机遇的挑战面前，不断提高提案工作水平，首要的就是要求提案工作方式、方法的创新。因此，解放思想、勇于探索，进行提案工作的理论、制度和工作的创新，是提案工作机构的一项十分重要的任务。

　　（五）加强提案办理过程中的民主监督，是提高提案办理质量的重要环节

　　抓住重点进行提案办理的检查督促，是各级政协近年来普遍坚持的作法。重点检查督促就是要选择那些“反映党和政府亟待解决、人民群众普遍要求改进、对推动工作有重要作用并具有较强可行性”的提案，与承办部门加强沟通、促进问题的解决。这是提高提案办理质量、进一步激发政协各界参与提案工作的积极性；促进党政部门与政协各界的沟通、提高办理工作实效性；维护群众切身利益、扩大政协提案社会影响的十分重要的方式。

　　（六）坚持制度化建设，是稳步推进提案工作发展的基础

　　制度化、规范化和程序化建设是民主政治建设的必要条件，也是提案工作发展的重要基础。加强提案工作制度化、规范化和程序化建设，有利于维护政协各界的民主权利，有利于对提案工作规律进行深入的探索，也有利于提案工作稳步发展。近年来，把在实践中成熟的作法用制度的形式固定下来，已经成为各级政协推动提案工作发展的基本经验和共识。

　　以上六条，是各级政协在提案工作推进过程中积累的基本经验。

三．今后工作的意见

　　今后几年提案工作的指导思想是：政协提案工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，为实现全面建设小康社会的历史任务和构建社会主义和谐社会的重要目标，努力提高提案质量、办理质量和服务质量，使政协提案成为各界人士履行职能的便利、高效、畅通的民主渠道。

　　总的要求是：政协提案工作要抓住“构建社会主义和谐社会”这个难得的机遇，认真学习中共中央 5 号文件和中共北京市委9 号文件精神，深入贯彻全国政协第五次提案工作座谈会精神和提案工作《条例》，认真贯彻落实政协北京市委员会关于进一步加强提案工作的意见（京协发〔2005〕10号），不断提高对提案工作的认识，准确把握提案工作的全局性地位，继续创新提案工作机制，全面提高提案工作质量，在今后一段时期，主要要做好以下几个方面的工作：

　　（一）全面准确地理解和把握政协提案的性质、地位、作用，创造性地开展提案的各项工作

　　全国政协新修订的提案工作《条例》中规定：政协提案是履行人民政协职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。《条例》从政协履行职能的角度、政党制度和多党合作的角度、社会主义民主政治建设的角度，对提案工作的性质、地位、作用做了非常明确、十分精辟的阐述，我们要 全面准确地理解和把握。要创造性地开展提案的各项工作，为政协各界履行职能、 扩大各界人士有序的政治参与、拓宽社会利益群体的表达渠道服务；为民主党派发挥参政党作用服务；为协助党和国家机关实现决策民主化、科学化服务。

　　（二）全面准确地理解和把握提案工作全局性地位，努力开创提案工作新局面

　　提案工作涉及到提出提案的全体委员、政协的各参加单位和各专门委员会；涉及到人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的全过程；涉及到经济、政治、文化和社会生活的方方面面；涉及到办理政协提案的党政部门。作为人民政协的一项全局性工作，提案工作必须依靠各个方面的共同努力，才能不断向前推进。因此，提案工作部门要 全面准确地理解、把握和宣传提案工作全局性地位， 要从提案工作发展的大局出发，积极创造新的工作方式，主动与提案工作的各个方面加强联系和沟通，特别要与政协各界委员和各专门委员会加强协作，做好服务、增进共识，努力开创政协各界整体参与、团结合作、协调高效的提案工作新局面。

　　（三）全面准确地理解和把握中共中央 5号文件和中共北京市委9号文件精神，进一步做好党派提案工作

　　中共中央 5号文件和中共北京市委9号文件，都是从我国基本政治制度建设的高度，将党派提案作为参政党履行职能的重要形式，给予了高度重视，是做好党派提案工作重要的指导性文件。提案工作部门要在党派提案工作中，全面准确地理解和把握中共中央5号文件和中共北京市委9号文件精神，继续贯彻落实好中共北京市委《关于进一步做好党派提案工作的暂行办法》，严格按照《暂行办法》对党派提案选题、调研、审议、交办、办理和服务各个环节的规定，做好服务工作，把《暂行办法》的各项规定落到实处，推动党派提案工作的进一步发展。

　　（四）全面准确地理解和把握提案数量和质量的关系，努力提高提案质量

　　在全国政协第五次提案工作座谈会上，贾庆林主席强调指出：提案要“坚持一流标准，严格把关，以质取胜，多出精品”。提案工作要全面准确地理解和把握提案数量和质量的关系，要从实际出发，既不轻易否定一份提案，维护政协各界提提案的民主权利，又要严格标准保证提案质量。对不宜用提案提出的好建议，要积极采用其他方式妥善处理。在今后的工作中，提案工作部门要进一步加大服务力度、提高服务水平，继续运用重点提案督促检查和优秀提案表彰等方式，加强对撰写提案的引导工作；积极通过各种渠道和方式为政协各界知情知政、调查研究服务；并勇于探索提案深化和提高的方法和途径，探索发挥政协组织整体的力量提高提案质量的方法和途径。

　　（五）全面准确地理解和把握提案工作的协商性，继续完善办理工作的 民主监督机制

　　提案工作的基本工作方法是协商和沟通。在对办理工作进行民主监督的过程中，要坚持协调、协商的原则，通过协商、协调、沟通、交流，促进提、办双方求同存异、增进共识，推动问题的解决。在这一原则指导下，要继续完善和健全政协机构对提案办理工作不同层次的监督机制，发挥政协整体作用促进办理质量的提高；要制定工作细则，继续健全和完善重点检查督促和检查评议工作制度；要与承办部门加强协商，建立提案办理结果的追踪机制；积极探索丰富多样的协商办案方式，为政协各界与党政部门的沟通、协商创造更多的条件，为实现党政部门决策民主化、科学化贡献力量。

　　（六） 全面准确地理解和把握提案工作是一项系统工程，努力提高提案工作机构的工作水平

　　提案工作的发展有着自身的规律和特点。提案工作不是简单的提和办的关系，要看到政协提案的运行机制在我国民主政治建设体系中也是一个环环相扣的系统工程，需要不断探索和完善。全面建设小康社会的历史任务，构建社会主义和谐社会的重要目标的实现，要求提案工作要适应社会主义民主政治建设的需要，适应人民政协事业发展的需要。因此，在提案部门工作的同志要注意加强学习，掌握政策、开阔视野，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力；要善于总结经验、理论创新，以理论创新推动提案工作实践的创新；要善于运用各种现代化手段不断提高工作效率，不断促进提案工作更加高效、公开、透明；还要善于利用媒体的力量，加大提案工作的宣传力度，促进民主监督与舆论监督的紧密结合，进一步扩大政协提案工作在社会上的影响。

　　同志们：

　　今后的五年，是全国人民制定和落实“十一五”规划，努力实现全面建设小康社会的历史任务和构建社会主义和谐社会重要目标的五年，围绕党和国家的中心任务在北京市的贯彻落实，开创一流的工作业绩，是人民政协面临的新形势、新任务，也是政协提案工作坚持围绕中心、服务大局工作方针的必然要求，我们要认清肩负的使命和责任，与时俱进，扎实工作，努力提高提案工作质量，为“十一五”规划的制定和落实，为把北京市早日建设成为现代化的首善之区做出我们应有的贡献。

　　　谢谢大家。