在中国政治制度中，人民政协是中国基本制度的重要组成部分。对于党内的执政来说，人民政协承担着巩固和发展爱国统一战线的使命；对于政党制度来说，人民政协承担着支撑中国共产党领导的多党合作和政治协商制度有效运行的使命；对于整个国家政治生活来说，人民政协承担着推动社会主义民主，巩固社会主义团结，建设和谐社会的使命。

　　一、政协在国家政治生活中的功能定位

　　我国是人民民主专政的社会主义国家，同这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度，同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

　　人民代表大会制度是人民掌握国家权力，行使国家权力，决定国家制度、法律和大政方针的制度安排，决定国家之根本。共产党领导的多党合作和政治协商制度，是人民参与国家事务，协商国家事务，监督国家事务的制度安排，是人民民主国家人民当家作主之基本。

　　二、政协的功能与基本政治使命

　　人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

　　人民政协参与、协商、监督国家事务的功能，是通过其政治协商、民主监督、参政议政基本职能的运行得以实现的。在促进团结和民主的原则下，政协职能的运行体现为五大政治使命：表达民意、建言献策、政治协商、民主监督、政治团结。

　　三、政协提案与政协功能的实现 

　　从政协的制度安排来看，提案是政协委员和政协参加单位履行职能的重要途径，因而必须服务于政协的五大政治使命，具备 5 方面特性：

　　第一，利益表达性。这种利益表达所寻求是政府立法和政策的支持，因而应该具有比较强的政治意义、立法意义和政策意义。第二，党派参政性。政协是多党合作的重要机构，提案的提出和落实是民主党派在政协中参政议政活动的重要体现。第三，政策创设性。政协是国家政治过程中的重要环节。保证提案的政策创设性，不仅能够提高政协服务国家决策的能力，而且也能提升国家民主科学决策的水平。第四，纠错改进性。政协履行民主监督职能的目的是发现问题并解决问题。这就要求提案不仅要指出问题，而且要提供解决问题的方案。第五，政治保障性。政协在整个国家政治生活中起着监督、协调与保障的作用。政协提案应起到保障党的领导、保障法治运行、保障民主成长的作用。