问题及分析：

自去年年初开始，按照中央一号文件及市委、市政府的总体部署，我市郊区各区（县）大张旗鼓地开展建设社会主义新农村的实践。为了准确地把握京郊推进新农村建设的实态，我们组织农村经济研究人员先后对平谷、延庆、房山、通州及大兴等区（县）的新农村建设进行了实地调查。通过与各地干部群众座谈和交流，我们深深感到，新农村建设已成为京郊“三农”工作的主线，呈现出近年少有的农村建设热潮，取得了良好的开局。

但是，我们也发现，由于不少地方干部对建设新农村战略的理解与认识千差万别，明显存在片面性、局限性、短视性、功利性等不良倾向。其突出表现是搞形象工程，作表面文章的现象比较普遍，没有把主要精力倾注在现代农业建设上。由此产生虽然村容环境变化较大，但农业产业基础依然十分脆弱。

今年是推进新农村建设的第二年。为了加强现代农业建设，中共中央、国务院最近发布了 2007 年中央一号文件，号召全国“积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设”。发展现代化农业是新农村建设的首要任务。加快我市现代农业建设步伐，对于发挥京郊农业多种功能，促进农民增收，缩小城乡差距，提高我市农产品竞争力，成功举办奥运会和发展后奥运经济，均具有极强的现实意义和深远的历史意义。

建设现代农业是首都现代化建设的必然要求

当前，我市农业正处于由传统形态向现代形态转变的关键时期，农业的原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等多种功能正在凸显。虽然农业在我市 GDP 中的份额已锐减至 2% ，但其生态及社会功能的效应却难以估价。京郊农业不仅为首都市场提供了大量的农产品，而且还为首都守住了“一盆清水”和“一片蓝天”，为市民提供了陶冶田园风光和感受中华农耕文化的最佳场所。现代农业是建设现代国际化大都市的重要内容，也是解决我市“三农”问题的重要途径。

与全国其他省、区、市比较，我市发展现代农业具有得天独厚的优势。一是我市经济发展，财力雄厚，奠定了确保现代农业投入的坚实基础。二是农业设施装备已达到较高水平，具备提升农业水利化、机械化和信息化水平的基本条件。三是农业科技支撑强度不断加大，具备农业创新和可持续发展能力。四是区位优势明显，市场需求旺盛，为农业多种功能的发挥提供了充足的空间。五是奥运拉力强劲，筹办举办奥运会和发展后奥运经济，必将加快现代农业的建设步伐。

但是，我们也必须清醒地看到，在建设现代农业方面，我市也面临许多严峻的挑战。第一，农业仍在继续萎缩，农产品竞争能力不强，农产品综合自给率不断下降；第二，农民收入尤其是农业收入增长缓慢，城乡差距继续拉大， 2006 年农村人均纯收入仅相当于城镇人口的 43% ，比 2004 年又下降三个百分点；第三，区域发展不平衡，远郊区尤其是山区的现代农业建设难度较大，少数山区村庄人均收入甚至低于全国平均水平；第四，水资源制约矛盾尖锐，土地产出率、资源利用率和劳动生产率不高；第五，耕地不断减少，农民非农就业门路有限；第六，农业产业化水平不高，特色农产品优势不明显。

综上所述，可以看到，我市发展现代农业既有优势，又有劣势；既具备许多有利条件，也面临不少制约因素。但我们相信，只要坚持市委、市政府近几年始终倡导的城乡统筹的方针，我市现代农业建设一定会出现新的转机。

要把现代化建设作为首都现代化建设的第一要务

近几年，我市经济发展一直居于全国领先水平。在奥运效应拉动下，首都现代化水平不断提高，人均 GDP 已超过 6000 美元，提前两年实现市委九次党代会提出的目标。但“三农”领域的短腿局面并未根本改变，若不尽快扭转，必将延缓首都现代化的速度，降低现代化的水平。因此，我们必须继续奋进，扬长避短，尽快建立有首都特色的现代农业体系。为此，经过多次调研及征求有关区（县）的意见，拟提出以下建议。

1 、要进一步拓展我市发展都市型现代农业的思路

思路不明确，政策抽象及热衷于一般性号召，是抑制现代农业建设的主要障碍。当前，必须尽快扭转我市一些干部忽视农村和放松农业的倾向。要重新认识京郊农业的多种功能效应及其价值。京郊农村至今仍有几百万耕地， 140 多万农户， 300 多万农村人口， 180 多万农村劳动力，发展现代农业仍然是大部分农村的根本出路。要避免过分鼓吹发展非农产业，盲目转移劳动力，要出台优惠政策留住农村实用人才。要把发展现代农业置于农村经济结构调整的首位。

2 、要尽快确定我市现代农业建设的主要目标和重点区域

我市虽在“十一五”规划中提出五个圈层的发展布局规划，但规划及其措施过于笼统，应进一步细化。要千方百计发挥科技优势，将我市农产品及其加工品打入高端消费市场。要尽快改变现代农业发展水平参差不齐的局面，把主要着力点放在生态环境好、食品安全系数高的山区。要认真总结我市曾推行的“六种农业”和山区整治开发的经验教训。要通过建设山区现代农业，真正使占全市总面积近三分之二的山区农村改变落后面貌。

3 、要把构建现代农业体系置于我市新农村建设的首要任务

要认真总结去年推进新农村建设的经验教训，把基层干部和农民的注意力引导到建设现代农业上来。市委、市政府已确定自 2006 年至 2008 年建立 400 个市级新农村建设试点村，要首先明确试点村的产业重点，要杜绝既无耕地、又无农业的村进入试点名单，大力宣传因地制宜建起现代农业的典型。要把资金主要投入到试点村的现代农业建设，使试点村真正成为现代农业建设的排头兵。

4 、要加大奥运会食品基地的建设力度

2008 年奥运会为展示首都现代农业建设成果构筑了平台。要在资金、科技、监测等方面强化奥运会食品生产基地建设，尽量提高本市食品在奥运期间食品供应的比例。要充分发挥各级农业科技园区和食品加工企业生产奥运食品的积极性，并给予适当的资金补贴等优惠政策，使其尽快提高档次，并拉动全市农产品生产向更高层次发展。

5 、要把京郊乡村旅游业做大做强

京郊乡村旅游近年发展迅猛，已成为一些乡村的支柱产业及一些区（县）经济发展的新亮点。随着市民度假休闲意识的不断转变和城乡交流的逐步增多，乡村旅游已成为游客的最佳选择。尤其是 2008 年奥运会期间，各国运动员、官员及海内外游客为了体验中华文明和原生态文化，必然选择郊区游。但我们必须看到，京郊乡村游虽然很火，但也存在硬软件设施不完善、服务不规范、信息不对称、游客不稳定、交通不流畅、宣传不得力等诸多问题，一些地方还存在食品安全和人身安全等隐患。为此，建议市区（县）两级政府把发展乡村旅游业纳入改善农村经济结构的重要议事日程，进一步细化地方性乡村旅游管理条例，探索新的旅游产品及城乡联办、企业与农民联办的新路径。要在改善管理体制、硬软件设施建设、人员培训等方面有所政策倾斜，真正实现京郊乡村旅游业在制度化、规范化、规模化、组织化及游客经常化框架下运行。