北京市政协十届二次会议提案质量情况分析报告

作者:提案委员会
     市政协十届二次会议结束后,提案委员会对提案进行了分析,通过分析找出目前提案质量方面存在的突出问题,提出了改进的意见。现将情况汇报如下:

  一、提案基本情况分析

  市政协十届二次会议各民主党派、人民团体和各界委员,共提出提案1586件,经提案委员会审查共立案提案1458件。

  其中经济科技类提案187件,与一次会议的205件相比,提案的总数减少了18件,所占比例也从16.55%下降为12.83%。城建环保类提案524件,与一次会议的462件相比,提案总数增加了62件,所占比例从37.29%下降为35.94%。教文卫体类提案279件,与一次会议的211件相比增加68件,所占比例从17.03%增长为19.14%;社会法制类提案468件,与一次会议的361件相比,增加107件,所占比例从29.14%增长为32.10%。

  提案关注的前五类问题是:交通问题181件,占12.41%;资源环境问题128件占8.78%;城市管理问题127件,占8.71%;公安问题108件,占7.41%;劳动人事问题98件,占6.72%。前五类问题共占提案总数的44.03%,超过去年的41.40%的近三个百分点,提案的关注问题越来越集中。

  民主党派、工商联提案共24件,人民团体、专委会提案共8件。政协委员提案1426件,其中协商类提案158件,占11.08%;监督类提案81件,5.68%;意见类提案666件,占46.70%;建议类提案521件,36.54%。协商和监督类提案有十届一次会议的15.82%上升为16.74%,提案质量有了进一步提高。

  二、提案的质量分析

  本次提案委员会将市政协委员十届二次会上的提案,按各界别划分进行了分析,其中格式规范或基本规范的提案占83.11%。

  (一)、较好提案的情况

  1、提案有的放矢、言之有理、言之有物。例如:0297号《关于电子垃圾处理的建议》和0396号《关于开展北京市城市污水回用安全性研究和尽快建立回用水安全监控体系的建议》等提案。

  2、提案注重时效性,大处着眼,具体事着手。例如: 0893号《关于试办中小型企业专利权质押贷款业务,促进首都科技产业快速健康发展的建议》和1413号《关于将北京历史文化名城"保护与危改"双赢建议》的提案。

  3、提案关注民情,表达民意。例如:0075号《关于加强我是职业技能培训的几点建议》和0299号《关于改进本市公共交通问题的建议》的提案。

  (二)、提案突出的质量问题

  1、格式不规范。据统计,格式不规范的提案占16.89%,有的提案只提出了问题,没有分析和建议,有的提案格式不清晰,很难区分问题、分析和建议,不能让人一目了然地抓住重点。

  2、重复提案的数量有所增多。其成因,一是民主党派和人民团体在党员和成员之中征集了意见和建议,请政协委员提出,委员在选择过程中缺乏沟通;二是政协委员自己在提出提案时,分别以网络、磁盘和书面等形式多次提交了同一件提案。

  3、一些担任党政部门领导的委员,为本单位、本部门、本区域的利益,就要钱、要物、要编制、要待遇等本应该可以通过行政渠道解决的问题提出提案。

  4、有的提案过于简单,口号式语言较多,理性的思维不够,缺乏相应的调研和分析。

  5、有的提案过于冗长,学术气息较浓。

  6、提案的案由与内容不相符合,没有提案的主题,文字不通顺,有的甚至文不对题。

  7、有的提案是将群众来信原封不动的拿来,贴在提案纸上,委员没有对相关内容进行综合分析,其中也缺少建议,不够严肃。

  三、对提案工作的几点改进意见

  1、选择部分优秀的提案整理成册,作为提案的示范。

  2、在10月份对全体委员就"如何提好提案"进行培训。

  3、就如何提高提案的质量问题进行研讨。

  4、完善、修订和补充《关于审查提案工作的试行办法》,严格立案标准,使政协提案的立案审查工作的条文更细致、依据更充分。

  5、调整、修改提案管理软件,用计算机识别重复提案。
 
时间:2004-03-26

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