2004年3月9日李建华秘书长在提案分析工作会议上部署了十届二次会议提案的分析工作，各专门委员会组织委员对提案进行了认真的分析，并分别写出了提案分析的报告。这次的提案分析工作具有以下特点：
一、各委员会认真组织分析工作，分析报告深入、具体
经济科技委员会32位委员参与了提案分析工作，不仅按照要求提出了重点督办的提案，全面地提出了备选优秀提案和重点摘报的提案的推荐目录，还对提案的质量提出了15条意见和建议。
城建环保委员会召开主任扩大会议对500多件提案逐件进行了分析，提出了重点督办题目和优秀提案推荐目录,同时，还提出了总体评价和值得研究的问题。
社会法制委员会在提案分析的基础上，选择了二十几位委员提出的关于禁放烟花爆竹问题的十件提案，邀请部分意见不同的提案人、委员、政府法制办和提案承办单位"三国四方"进行分析研讨、座谈协商、沟通情况、交换意见。座谈会上气氛融洽，效果很好，还邀请了提案委员会张沅副主任出席座谈会。张沅委员反映这种方式很好，对一些有争议或办理有难度的提案采用这种方法可以起到非常好的作用。
其他各委员会也都召开主任会议或主任扩大会议，有的还邀请了部分老委员对与委员会工作有关的提案逐件进行了归纳、梳理，提出了主席、副主席、秘书长重点督办提案共9件，委员会重点督办提案共20件，重点摘报提案共122件，备选优秀提案174件。
二、专委会普遍对2004年提案质量给予肯定
经科委认为，今年的提案总体水平比较高，特别是与去年相比有很大的进步。大部分提案问题找得准确，分析有深度，建议可操作性较强。
城建委认为：2004年提案质量进一步提高，大多数提案能够紧紧围绕市委、市政府工作的重点、难点和市民普遍关心的热点问题建言献策。可以看出，委员们在提交提案前，对所关注的问题进行了深入的调查研究，详细地了解实际情况，准备了充足的资料，对问题的分析很清楚，所提出的建议较合理，具有一定的可操作性。同时，提案涉及内容广泛，与市民生活密切相关。如交通类提案，对北京交通拥堵的现状进行了分析，从宏观发展角度提出了许多缓解北京交通拥堵的好建议和对策。
社法委认为，提案对问题分析透彻，能够详尽地占有第一手资料，摆事实、讲道理，提案操作性强，提案水平较上一年有明显提高。
总之，各委员会一致认为，2004年提案的总体质量有较大幅度的提高。
三、提案分析促进了提案工作与委员会工作的紧密结合，各委员会都把提案反映的重要问题，纳入委员会工作计划。
教文卫体委员会除提出重点督办的题目之外，选择了约40 件提案提出的问题安排在重点课题调研或座谈、考察活动中。
经科委不仅确定了由主管副主席挂帅组织部分委员通过考察、座谈，和有关部门协商督促办理。还结合委员会2004年工作对6 件提案进行督促办理。
城建委在2004年准备提交常委会审议的交通问题和危改与文化名城保护两个调研课题都是近年来提案的热点、焦点问题。他们还结合工作计划，提出了两件虽然很具体确与群众利益息息相关的问题作为委员会督办题目。
文史委集中对文化名城保护问题进行督办，港澳台侨委员会抓住加强京台交流的提案、学习委员会则从营造全社会关爱农民工良好氛围的角度选择督办题目。民族宗教委员会也针对委员会的工作实际，实事求是地提出了分析意见。
社法委委员对在提案工作中要"为委员交流想法、开展讨论创造条件"的提法非常感兴趣，提出要通过对提案的重点督办，创新委员会的工作机制，把重点督办的提案与自身工作紧密结合起来。既可以加强对重点督办提案的分析解决，又可以促进提案质量的提高，更重要的是可以使专委会的工作与提案工作结合起来，进一步理顺政协工作内部制度化、规范化、程序化的关系。
四、对提案质量的意见和建议
部分提案存在的质量问题：
1、有一些提案还达不到立案标准，有些提案只是一种思路或方向，提案提出问题太不具体，有的就是个论文，不易操作。
2、有的提案篇幅过长，多达数千字，不够简明扼要，不符合规范格式。
3、有的提案与部门利益挂钩，把一些应通过正规渠道申报审批的问题写成提案，变相申请项目。
4、提案内容雷同，一事多议。有的提案除了提案人不同以外，其他内容基本一样。
建议：
1、扩大委员知情的范围，多了解市委、市政府的工作重点，深入了解提案反映问题的现状，了解提案涉及的政策情况。还可事先针对有关专家的特长，提供相关政府想要解决的问题，为提办双方牵线搭桥。
2、应向委员多宣传提案的性质地位作用，引导提案人对提案所反映的内容进行深入的了解和调研，避免在情况不清、内含不明的情况下发表意见，要真正拿出可操作性的建议来。
3、提案人应超越自身的利益关系，从参政议政的大局发表意见，避免以提案形式为个人的经营利益或本部门的利益服务。
4、对有些提案内容具有切实可操作性，在督办过程中如落实较好，取得了成效，或遇到某些障碍麻烦，可以与某些媒体结合，进行适时报导，以扩大提案工作的影响力和落实提案建议的效率。
5、建议组织不同专业的委员进行交流，从不同角度、不同层面来剖析热点问题，这样可使提案更有可操作性。
6、除应重视全会期间的提案外，建议号召委员对时效性强的提案不要等到大会时再提，而应在日常工作中随时、及时提出。
7、全会期间委员撰写、完善、交流提案的时间很紧，建议安排半天时间让委员交流提案。另外，建议在提案纸上列出提案分类项目，让委员自己选择，以提高提案交办工作的准确性，防止自提自办现象发生。
8、同一内容的提案，并案办理，减轻办理单位的工作量，提高工作效率。
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